Решение по делу № 2-370/2023 от 19.04.2023 - об обязании организовать работы по установлению дорожных знаков.

Мотивированное решение составлено 19.04.2023

Дело № 2-370/2023

УИД: 66RS0028-01-2023-000153-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.В.,

с участием прокурора Швейцарова В.А.,

представителя ответчика администрации Ирбитского МО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ирбитского Муниципального образования об обязании организовать работы по установлению дорожных знаков,

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ирбиткого МО об обязании организовать работы по установлению дорожных знаков, указав в обосновании своих требований, что в ходе надзорных мероприятий за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что старостой деревень Коростелева и Большедворова Ирбитского района ФИО2, 25.02.2022 было подано обращение в Черновскую территориальную администрацию о необходимости установить дорожные указатели, на что был дан ответ о том, что дорожные указатели будут установлены в срок до 01.06.2022. 20.01.2023 старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский» ФИО3 проведено контрольно – надзорное мероприятие - осмотр, в ходе которого установлено, что в нарушение п.5.3.6, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 на перекрестке по ул.Южная между домами 15 и 17, а также на перекрестке по ул.Свободы между домами 14 и 16, отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Из ответа администрации Ирбитского МО следует, что на указанном участке местности согласно проекту организации дорожного движения автомобильных дорог предусмотрены данные дорожные, но отсутствуют, что нарушает требования ГОСТ Р 52289-2019. Отсутствие указанных дорожных знаков ставит под угрозу жизнь и здоровья участников дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения. Просит обязать администрацию Ирбитского МО в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы по организации дорожного движения: установить на перекрестке по ул.Южная между домами 15 и 17 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; установить на перекрестке по ул.Свободы между домами 14 и 16 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога» (л.д. 5-7).

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. уточнил заявленные требования относительно населённого пункта, в котором необходимо установить дорожные знаки – в д.Коростелева Ирбитского района, о чем предоставил соответствующее заявление, в остальной части доводы и требования искового заявления поддержал (л.д. 57). Указание на странице 5 иска территории МО г. Ирбита, является опечаткой.

Представитель ответчика ФИО1 возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что не установлено конкретное место нарушения, так как в просительной части искового заявления населенные пункты не были указаны, в уточненном иске указана д. Коростелева Ирбитского района, на странице 5 иска указана территория МО г. Ирбита, осмотр местности, где необходимо установить дорожные знаки, был проведен без уведомления и участия представителя администрации Ирбитского МО, местом составления указан – <...>, следовательно, является ненадлежащим доказательством, истцом не обосновано нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без участия представителя третьего лица – администрации Черновской территориальной администрации Ирбитского МО.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив добытые доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 ст. 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

При этом, знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог (пункт 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5 (пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019).

Из материалов дела следует, что в собственности Ирбитского МО находятся следующие объекты:

- автодорога по ул.Свердлова, кадастровый номер 66:11:6904008:99, местоположение: <...> от здания магазина № 2а по ул.Свободы до пересечения с ул.Свободы; от жилого дома № 9 по ул. Свободы до границы населенного пункта по углу сарая жилого дома № 13 по ул.Свободы; от жилого дома № 10 по ул.Свободы до пересечения с ул.Южная;

- автодорога по ул.Южная, кадастровый номер 66?11:6904008:100, местоположение: <...> от границы населенного пункта в 163 м от жилого дома № 2а по ул.Южная до пересечения с ул.Свободы;

- автодорога «д.Большедворова-д.Коростелева», кадастровый номер 66:11:0000000:831, местоположение: Свердловская область, Ирбитский район, от жилого дома № 9 по ул.Механизаторов д.Большедворова до жилого дома № 23а по ул.Свободы д.Коростелева; до пересечения с ул.Южная д.Коростелева (л.д.50-56).

Как видно, староста деревень Коростелева и Большедворова Ирбитского района ФИО2 неоднократно обращался в Черновскую территориальную администрацию о необходимости установить дорожные знаки, на что был дан ответ о том, что установка дорожных знаков запланирована на второе полугодие 2022 (л.д. 14-18).

Наличие ул.Южная, ул.Свободы в д.Коростелева Ирбитского МО подтверждается имеющимися в деле снимками (л.д. 59, 61).

Согласно протокола осмотра от 20.01.2023, составленного старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ирбитский» ФИО3 на участке автомобильной дороги общего пользования ул.Южная, ул.Свободы д.Коростелева Ирбитского МО, между домами 15 и 17 по ул.Южная и между домами 14 и 16 по ул.Свободы отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» (л.д. 11).

Вместе с тем, наличие данных дорожных знаков в д.Коростелева Ирбитского МО, на ул.Южная и ул.Свободы между домами 15 и 17, а также на ул.Южная и ул.Свободы между домами 14 и 16, предусмотрено проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории, в том числе д. Коростелева Ирбитского МО (л.д. 25-89).

В ответе администрации Ирбитского МО на требование прокурора по установке регулирующих дорожных знаков на вышеуказанном участке автодороги

признана необходимость дорожных знаков «Уступите дорогу» и «Главная дорога»

на территории д.Коростелева Ирбитского МО на участке ул.Южная между домами №№ 15, 17 и ул.Свободы между домами №№ 14, 16, указано, что Черновской территориальной администрацией Ирбитского МО будет разработан локально-сметный расчет с целью установки необходимых дорожных знаков, при экономии бюджетных средств будет проведена установка дорожных знаков (л.д. 9).

Таким образом, необходимость установки дорожных знаков на вышеперечисленных перекрестках в д. Коростелева Ирбитского МО, сомнений у суда не вызывает, поскольку соответствует названным выше требованиям законам, предусмотрены разработанным проектом организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории, в том числе д. Коростелева Ирбитского МО, кроме того, необходимость дорожных знаков по указанному адресу была признана ответчиком.

Администрация Ирбитского МО является надлежащим ответчиком по делу, поскольку именно на этот орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования - Ирбитского МО.

Протокол осмотра от 20.01.2023, где зафиксированы недостатки в эксплуатационном содержании автомобильной дороги, отвечает требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 55, ст. ст. 59-60, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к доказательствам по гражданскому делу, осмотр произведен в целом в соответствии с ч.3 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку при осмотре велась фото, видео фиксация на мобильном устройстве, о чем указано инспектором ГИБДД в протоколе, то обстоятельство, что осмотр проводился без взаимодействия с контролируемым лицом (администрации Ирбитского МО), и то, что протокол осмотра не был составлен непосредственно на месте осмотра, не свидетельствует о грубом нарушении, влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст. 91 Закона N 248-ФЗ. Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы представителя ответчика, что протокол осмотра является недопустимым доказательством.

Также суд находит несостоятельным заявление представителя ответчика о том, что не установлено место, где необходимо установить дорожные знаки, опровергается исследованными материалами дела. Указание на странице 5 – МО г. Ирбит, суд расценивает как опечатку, на что указал прокурор в судебном заседании, а также следует из содержания искового заявления, уточненных исковых требований, где прокурор просит произвести работы по организации дорожного движения на территории д. Коростелева Ирбитского МО, на перекрестке по ул.Южная между домами 15 и 17, а также на перекрестке по ул.Свободы между домами 14 и 16, и других материалов дела, которые сомнений не вызывают.

Иные доводы представителя ответчика суд также находит необоснованными, положения ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ссылка на которую прокурором приведена в исковом заявлении, устанавливают, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом того, что отсутствие на спорных участках дороги дорожных знаков может привести к росту аварийности и способствовать снижению безопасности дорожного движения, обследованные участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования, поэтому их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, суд находит обращение прокурора с названным иском в суд, в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными.

По мнению суда срок, заявленный истцом для проведения работ по установке дорожных знаков (в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), является достаточным для исполнения решения суда, разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ирбитского Муниципального образования об обязании организовать работы по установлению дорожных знаков, удовлетворить.

Обязать администрацию Ирбитского Муниципального образования в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по установке дорожных знаков на территории д. Коростелева Ирбитского района:

- на перекрестке по ул.Южная, между домами 15 и 17 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на перекрестке по ул.Южная, между домами 15 и 17 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на перекрестке по ул.Свободы, между домами 14 и 16 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на перекрестке по ул.Свободы, между домами 14 и 16 дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий - (подпись)