Дело № 2-2377/2025 (УИД 74RS0017-01-2025-002497-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2025 года г. ЗлатоустЧелябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Куминой Ю.С.,
при секретаре Худенцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области, третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО3,
гражданское дело по иску ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу о возложении обязанности, внесении изменений в приказ
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - ОМВД РФ), в котором, с учетом поступивших уточнений, просит:
- обязать ответчика произвести перерасчёт выслуги лет на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж службы на основании п. 10 ч.2 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, то есть <данные изъяты> месяцев, включив в стаж службы на основании п. 1 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ период фактической работы в должности дознавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью <данные изъяты>, а также <данные изъяты> дней отпуска, положенных ей по трудовому законодательству в виде отпуска, определив срок службы в органах внутренних дет, с учётом признанных ответчиком 19 лет 5 месяцев 25 дней, продолжительностью 20 лет 10 месяцев 18 дней;
- возложить на ответчика обязанность внести изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, изложив последнее предложение в следующей редакции: «Выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>» и исключить последнее предложение (л.д.4-5,53, 119,142).
В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дознавателя отделения дознания <данные изъяты> № <данные изъяты> на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в <данные изъяты> <адрес> в должности дознавателя, а с ДД.ММ.ГГГГ - старшего дознавателя <данные изъяты> <адрес> на основании соответствующих контрактов и приказов. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации был расторгнут, она была уволена со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с уголовным осуждением. При увольнении работодатель неверно исчислил выслугу лет (<данные изъяты>), не включив в выслугу период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности дознавателя, ссылаясь на то, что в тот момент она работала в качестве вольнонаёмного сотрудника. Кроме того, в выслугу лет не был зачтен период обучения на очном отделении <данные изъяты> по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью <данные изъяты> месяцев. В соответствии с требованиями п. 10 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 указанный период должен быть учтён при исчислении выслуги из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, то есть <данные изъяты> месяцев. Помимо названных нарушений в виде неправильного исчисления выслуги лет ответчик, в нарушение положений трудового законодательства (ст.ст.18, 93, 115 ТК РФ) не предоставил до момента увольнения положенный отпуск сроком <данные изъяты> календарных дней и дополнительные к отпуску дни за выслугу лет с учётом стажа свыше 15 лет сроком <данные изъяты>. Таким образом, общий срок выслуги с учетом вышеназванных периодов составляет <данные изъяты>.
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД по <адрес> (л.д.83).
Истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности дознавателя отделения дознания <данные изъяты>. В указанный период она фактически выполняла все обязанности дознавателя – осуществляла дежурство, расследовала уголовные дела, выезжала на места происшествий, принимала решения о возбуждении или же, об отказе возбуждения уголовных дел. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ и принята стажером по должности дознавателя с ДД.ММ.ГГГГ. Проходила службу в органах внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации был расторгнут, она была уволена со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с уголовным осуждением. Ответчик при увольнении неверно исчислил выслугу лет, не включив в стаж период обучения в техникуме, время работы в должности дознавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при увольнении ей не был предоставлен отпуск продолжительностью <данные изъяты> календарных дней. Включение в стаж спорных периодов дает ей право на подачу рапорта об увольнении по собственному желанию по выслуге лет, с правом на получение пенсии.
Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования своего доверителя в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ОМВД РФ по ЗГО <адрес>, третьего лица ГУ МВД России по <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), доверенности №Д-90 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д.46-50,74-77,181), согласно которым увольнение ФИО10 произведено законно и обоснованно. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО10 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи с осуждением за совершение преступления. Основанием для увольнения послужил вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговор Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО10 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 307 УК РФ. Служба в органах внутренних дел является особым видом федеральной государственной службы, что предопределяет специальный правовой статус сотрудников и повышенные требования к их личным и деловым качествам. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в органах внутренних дел, в случае осуждения его за преступление по вступившему в законную силу приговору суда. Норма пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ содержит прямой и безусловный запрет на нахождение осужденного лица на службе в ОВД. Увольнение по данному основанию является обязанностью представителя нанимателя и не зависит от воли сторон. Таким образом, нахождение ФИО10 на службе в ОВД после вступления в силу обвинительного приговора являлось бы прямым нарушением закона. Истец требует включить в выслугу лет период ее обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца обучения за один месяц службы. В силу пункта 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ время обучения до поступления на службу включается в стаж службы (выслугу лет) исключительно в целях назначения пенсии за выслугу лет. Во всех иных случаях, включая исчисление выслуги для целей увольнения и внесения записей в приказ, стаж службы подлежит исчислению в календарном порядке. Следовательно, указанный период обучения не подлежал льготному исчислению и включению в выслугу лет, указанную в приказе об увольнении. Также является несостоятельным довод истца о включении в выслугу лет периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период ФИО10 являлась вольнонаемным работником, а не сотрудником органов внутренних дел, отношения между работником и работодателем регулировались трудовым законодательством, в связи с чем указанный период не мог быть засчитан в выслугу лет. Кроме того, истец ошибочно ссылается на нарушение ее прав на отпуск, полагая, что увольнение без использования отпусков является незаконным. Ежегодный основной и дополнительный отпуска предоставляются в соответствии с главой 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. После окончания отпуска по уходу за ребенком, предоставленного истцу до ДД.ММ.ГГГГ, отпуск предоставляется по ее заявлению (рапорту). Какого-либо рапорта о предоставлении отпуска от ФИО10 в ОМВД России по ЗГО не поступало. В соответствии с частью 4.1 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ продолжительность отпуска в год окончания отпуска по уходу за ребенком определяется пропорционально отработанному времени. За период ДД.ММ.ГГГГ года истцу было положено <данные изъяты> календарных дней основного отпуска и <данные изъяты> дня дополнительного отпуска за стаж службы, которые она не использовала. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах истец к исполнению служебных обязанностей не приступала, в связи с чем оснований для предоставления ей отпусков за эти периоды не имелось. За неиспользованные дни отпуска в ДД.ММ.ГГГГ году в количестве <данные изъяты> календарных дней основного и <данные изъяты> дней дополнительного отпуска ФИО10 была выплачена денежная компенсация на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. Требование о предоставлении отпуска с последующим увольнением, на которое ссылается истец, в данном случае не подлежит применению, поскольку увольнение произведено не по инициативе работодателя или сотрудника, а по безусловному основанию, не зависящему от воли сторон (осуждение за преступление). Частью 2 статьи 127 ТК РФ прямо исключается предоставление отпуска с последующим увольнением при увольнении за виновные действия, к каковым относится и увольнение по осуждению. Расчет выслуги лет, указанный в оспариваемом приказе (<данные изъяты>), произведен правильно – в календарном исчислении на дату увольнения - ДД.ММ.ГГГГ, исходя из даты начала службы - ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из смысла статьи 352 Трудового кодекса РФ следует, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является судебная защита.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел Федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.
Согласно пункту 11 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ контракт с сотрудником органов внутренних дел, осужденным за преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда. Если на день вступления в силу приговора суда сотрудник находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического заключения сотрудника под стражу.
Подпунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника.
Согласно части 5 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.
Согласно части 8 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.
При этом пункт 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку предполагает, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
При этом основания увольнения сотрудника, предусмотренные подпунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ не предусматривают возможности предоставления выбора работодателю уволить сотрудника по его инициативе, то есть по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, или по основаниям, предусмотренным подпунктами 7, 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, то есть по порочащим основаниям.
Сотрудник, осужденный за преступление; либо в отношении которого прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел преступность деяния, ранее им совершенного устранена уголовным законом, подлежит увольнению по порочащим основаниям, предусмотренным подпунктом 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в безальтернативном порядке, без возможности увольнения такого сотрудника по его инициативе по подпункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что ФИО10 сменила фамилию на Моринец в связи со вступлением ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированный брак (л.д.168 -копия свидетельства о заключении брака).
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.9-10 – копия трудовой книжки).
Приговором Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-27) ФИО10 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 307 УК РФ, ей назначено наказание в виде штраф в размере <данные изъяты> рублей.
Апелляционным постановлением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменения, апелляционная жалоба адвоката ФИО7 – без удовлетворения (л.д.28-30).
Кассационным постановлением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба осужденной ФИО10 на приговор Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное постановление Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения (л.д.31-37).
Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майор полиции ФИО10 (№), старший дознаватель отдела дознания Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 542-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 (в связи с осуждением сотрудника за преступление), ДД.ММ.ГГГГ, контракт расторгнут. Выслуга лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>. Выслуги лет в льготном исчислении не имеет. В соответствии с пунктом 36 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение не выплачивать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято решение не выплачивать единовременное пособие при увольнении. В соответствии с пунктом 136 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение оказать материальную помощь за ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.8,16-17).
На основании Приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Приказ Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с дополнен абзацем 11 следующего содержания: «Выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год в количестве <данные изъяты> календарных дней, за неиспользованные дни дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за ДД.ММ.ГГГГ год в количестве <данные изъяты> дня, пропорционально отработанному времени» (л.д.66).
Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО10, оспаривая приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета выслуги, просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчёт выслуги лет на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, то есть <данные изъяты> месяцев, период работы в должности дознавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть <данные изъяты>, а также <данные изъяты> дней отпуска, положенных ей по трудовому законодательству в виде отпуска, определив срок выслуги <данные изъяты>. При наличии выслуги более 20 лет она вправе рассчитывать на назначение пенсии.
Как установлено судом из письменных материалов дела, на основании Приказа начальника ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначена на должность дознавателя отделения дознания <данные изъяты> № <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по контракту временно, на время отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника ФИО8 Работнику установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> в месяц. Содержание производить за счет средств местного бюджета (л.д.90).
ДД.ММ.ГГГГ дознаватель <данные изъяты> ФИО10 уволена по п.3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) на основании Приказа начальника ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91).
Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначена стажером по должности дознавателя <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, по контракту, с испытательным сроком до 6 месяцев. Установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> в месяц. Содержание производится за счет средств местного бюджета (л.д.61 – архивная выписка из приказа).
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством внутренних дел в лице начальника УВД <адрес> и ФИО10 заключен контракт о службе в органах внутренних дел (л.д.62), согласно которому ФИО10 была назначена на должность дознавателя отделения дознания отдела милиции № УВД <адрес> с испытательным сроком до <данные изъяты> месяцев представлением ему всех видов довольствия, прав и льгот, созданием условий для службы в органах внутренних дел, предусмотренных действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и настоящим контрактом на время испытательного срока стажером по должности дознавателя отделения дознания отдела милиции № УВД <адрес>.
Приказом МВД РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации присвоено первое специальное звание младший лейтенант милиции, с присвоением личного номера №, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94,115).
В силу положений ч. ч. 1 - 4 ст. 38 Закона о службе в ОВД стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия приувольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы (п.10); срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел (п.11) (ч.2 статьи 38).
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:
1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);
2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении);
4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении);
5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении) (ч.4 статьи 38).
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.5 статьи 38).
Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (ч.6 статьи 38).
В соответствии с п. п. 5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.
Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное. При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу. Пересмотр пенсии оформляется записью в заключении о назначении пенсии с указанием новой суммы пенсии, начала периода выплаты и основания повышения размера пенсии. Записи в заключении удостоверяются начальником пенсионного органа и сотрудником кадрового подразделения, составившим расчет выслуги лет (п. п. 51, 52, 54).
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Статьей 1 названного закона определен круг лиц, на которых распространяется его действие. В их числе - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (абзац четвертый пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России (пункт 1 данной инструкции; далее - Инструкция).
Пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее - пенсионные органы) во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России (пункт 3 Инструкции).
Истец просит включить в выслугу лет период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дознавателя, ссылаясь на то, что в указанный период она расследовала уголовные дела, выезжала на места происшествий, принимала решения о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовных дел, выносила постановления о назначении и проведении судебно-медицинских экспертиз и т.д., т.е. фактически выполняла обязанности сотрудника ОВД по занимаемой должности.
В подтверждение указанных доводов истцом в материалы дела представлены графики дежурств отделения дознания <данные изъяты> <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.103-112), свидетельствующие о выполнении служебных функций в указанный период времени, а также выписка из медицинской карты, заведенной в поликлинике <данные изъяты> № на дознавателя ФИО10 (л..113-114).
Из ответа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10 расследовала уголовные дела. Всего в указанный период времени было сформировано <данные изъяты> уголовных дел (л.д.172,173).
Из ответа ГБУЗ «ОПБ №» (л.д.174) следует, что в архиве документов наркологического и психоневрологического отделений ГБУЗ «Областная психиатрическая больница №» за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. запросов дознавателя отдела дознания ОМ № УВД <адрес> ФИО10 о нахождении на учете физических лиц ФИО12 обнаружено не было.
Согласно ответу ЗМО ЧОБСМЭ (л.д.179) на судебный запрос, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ФИО10 было назначено <данные изъяты> экспертиз. В период ДД.ММ.ГГГГ года данные о назначении экспертиз дознавателем ФИО10 отсутствуют.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 являлась вольнонаемным работником, а не сотрудником органов внутренних дел, правоотношения с работником регулировались трудовым законодательством, в связи с чем указанный период не может быть засчитан в выслугу лет.
В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО9, которая пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в органах внутренних дел. С ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника отдела кадров, занимается расчетом стажа и выслуги лет. В отделе ОМВД России по ЗГО имеется три вида сотрудников - гражданский персонал, государственные гражданские служащие, сотрудники органов внутренних дел. Последние принимаются и увольняются со службы на основании Закона о службе, а вольнонаемные сотрудники трудоустраиваются в соответствии с нормами трудового законодательства. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО10 занимала должность дознавателя на время отсутствия основного сотрудника, являлась вольнонаемным сотрудником, то есть была трудоустроена по трудовому договору за счет средств содержания по должности дознавателя. С ДД.ММ.ГГГГ была принята на службу в качестве стажера по должности дознавателя. На вольнонаемных сотрудников оформляется отдельное дело. Сотрудником органов внутренних дел является лицо, с которым заключен контракт и которому присвоено специальное звание. ФИО10 первое звание было присвоено ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №. При исчислении выслуги стаж ФИО10 учтен с момента принятия ее в качестве стажера по должности дознавателя с ДД.ММ.ГГГГ. Период обучения ФИО10 не был включен в выслугу, поскольку она на момент увольнения не имела права на назначение пенсии. В ДД.ММ.ГГГГ году истец не имела права на отпуск, поскольку находилась в отпуске по уходу за ребенком. Отпуск предоставляется сотрудникам органов внутренних дел на основании рапортов и графика отпусков. При увольнении ФИО10 была выплачена денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год.
Доводы представителя ответчика подтверждаются письменными материалами дела.
Из ответа ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» (л.д.92,93) следует, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходила медицинское освидетельствование ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно протоколу ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение: «Здоров. А - годен к службе (военной службе). Годен к службе на должности дознавателя».
В послужном списке сотрудника (личный номер №) (л.д.94-100) содержатся записи о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 временно на время отсутствия основного сотрудника работала в должности дознавателя в Управлении внутренних дел <адрес>. Указанный период содержится в данных о трудовой деятельности, исключая службу в органах внутренних дел.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 принята стажером по должности дознаватель отделения дознания отдела милиции № УВД <адрес> по контракту с испытательным сроком до 6 месяцев.
Кроме того, согласно трудовой книжке ФИО10 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10 – копия трудовой книжки).
Из ответа ОСФР по <адрес> (л.д.156) следует, что Отдел Министерства внутренних дел РФ по Златоустовскому городскому округу <адрес> производил отчисления за работника ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В заявленный период службы истца действовал Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о службе).
Частью 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» было предусмотрено, что сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Аналогичные положения содержит действующий в настоящее время Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 10 названного федерального закона сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном данным федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу не было присвоено специальное звание, она не являлась стажером, временное принятие истца в спорный период дознавателем не означает прохождение ФИО1 службы в должности сотрудника милиции (полиции) со всеми полномочиями и обязанностями.
Стаж по Трудовому кодексу РФ не включается в выслугу лет по Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующемупенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, так как эти понятия имеют разное значение: стаж по ТК РФ включает весь период трудовой деятельности по трудовому договору, а выслуга по Закону № — это конкретные периоды работы, определенные для назначения пенсии за выслугу лет и учитывающие специфику профессии.
За работников - граждан, принятых на работу по Трудовому кодексу РФ, отчисления в Социальный фонд России (СФР - ранее ПФР и ФСС), делают работодатели. Эти отчисления и формируют пенсию работника и обеспечивают выплаты пенсионерам.
В соответствии со статьей 63 Положения о службе пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами (абзац 2 статьи 1 ФЗ № 166-ФЗ).
Согласно статье 6 Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели и физические лица.
МВД РФ не упоминается в качестве страхователя в контексте обязательного пенсионного страхования сотрудников органов внутренних дел.
Кроме того, суммы денежного довольствия, получаемые сотрудниками органов внутренних дел, в силу закона не подлежат обложению страховыми взносами (подпункт 14 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации).
Положения действующего в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законодательства исключают возможность включения в стаж службы в органах внутренних дел периода осуществления трудовой деятельности в качестве работника, в связи с чем данный период не является служебной деятельностью, соответственно, к нему не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.
На основании изложенного, в удовлетворении требований истца в части включения в стаж службы периода работы в должности дознавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать.
Разрешая требование истца о включении в стаж службы периода обучения в Златоустовском индустриальном техникуме им. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, суд приходит к следующим выводам.
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Абзацем вторым пункта 2 названного постановления предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Из архивной справки <данные изъяты> (л.д.80) следует, что ФИО10 действительно обучалась на очном отделении государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования <данные изъяты>» по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Правоведение». Была отчислена в связи с окончанием полного курса обучения с присвоением квалификации «юрист». Выдан диплом серии № за номером №, регистрационный №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ Приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ Приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены цели стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, среди которых назначение пенсии за выслугу.
При этом согласно пункту 1 части 4 названной статьи в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет периоды, указанные в частях 2 и 3 приведенной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).
Время обучения включается в специальный стаж только в целях назначения пенсии за выслугу лет.
При расчете стажа истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, работодателем вопрос о назначении пенсии за выслугу лет не решался, соответственно, у работодателя отсутствовали основания для включения спорного периода обучения в выслугу лет.
Истец не лишен возможности обратиться с ответствующим заявлением в ГУ МВД РФ по <адрес>.
Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылается на незаконность ее увольнения из органов внутренних дел без предоставления очередного и дополнительного отпусков сроком 55 дней и нарушение ответчиком трудового законодательства.
Согласно статье 37 (часть 5) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления отпусков, устанавливается законодателем, который в статье 56 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил перечень видов отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел (часть 1), а также предусмотрел возможность увеличения, в том числе основного отпуска на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец (часть 5).
В соответствии сост. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ предусмотрено, что сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
Частью 11 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 данного Закона, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в п. 102 - 104 настоящего Порядка. Компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации (п. 84 Порядка).
Полностью за неиспользованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по следующим основаниям: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 102.1 Порядка).
Согласно п. 102.2 Порядка компенсация выплачивается пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по иным основаниям.
Компенсация выплачивается пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день (п. 102.3 Порядка).
Вместе с тем, порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел, принявшему решение об увольнении по собственной инициативе, отпуска с последующим увольнением нормами специального закона не урегулирован, в связи с чем к отношениям, связанным с предоставлением сотруднику органов внутренних дел отпуска с последующим увольнением подлежат применению положения статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. При этом, согласно части 2 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия).
Увольнение истца было произведено не по инициативе работодателя, поскольку ФИО1 была уволена из органов внутренних дел на основании пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи со вступившим в законную силу в отношении нее приговором суда, то есть контракт с ней прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, а поэтому гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, при увольнении по инициативе работодателя не подлежат применению при увольнении ФИО10
Увольнение сотрудника по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не является увольнением по инициативе работодателя, а является последствием наступления юридически установленного факта, не зависит от воли сторон.
Данная норма (пункт 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ) содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в ней обстоятельств. При этом увольнение по данному основанию не ограничено каким-либо сроком, а связано исключительно с получением работодателем информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием к увольнению.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, оспариваемое положение статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая выплату денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, является специальной гарантией, обеспечивающей реализацию особым способом конституционного права на отдых теми работниками, которые прекращают трудовые отношения по собственному желанию, по инициативе работодателя или по иным основаниям и в силу различных причин не воспользовались ранее своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Следовательно, часть первая статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации, а также части 1 и 5 статьи 56 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами механизма реализации конституционного права на отдых и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.
В соответствии с пунктами вторым и третьим статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно, начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел.
Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.
Из смысла указанной нормы следует, что право на отпуск у сотрудника органов внутренних дел и его продолжительность определяется пропорционально отработанному времени. В период приостановления действия служебного контракта сотрудник ОВД не исполняет возложенные на него служебные обязанности, таким образом, право на отпуск и дополнительные отпуска, возникнет у такого сотрудника только с момента возобновления службы в органах внутренних дел.
Согласно части 4.1 статьи 56 Федерального закона «О службе в ОВД» продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.
Из материалов дела следует, что приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным на основании рапорта ФИО10, свидетельства о рождении № №, выданного отделом ЗАГС администрации Златоустовского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, майору полиции ФИО10 (№), старшему дознавателю отдела дознания Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63,55).
ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта ФИО10 вынесен приказ № л/с (л.д.64), в соответствии с которым майор полиции ФИО10 (№), старший дознаватель отдела дознания Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> приступила к исполнению обязанностей на условиях неполного рабочего дня с <данные изъяты> ч. до <данные изъяты> ч., с сохранением пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста <данные изъяты> лет. ФИО10 установлены должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере <данные изъяты>%, в том числе: за прохождение службы в подразделениях дознания в размере <данные изъяты>%; ежемесячная надбавка в процентах от денежного довольствия сотрудника, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в размере <данные изъяты>% и с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>%.
На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта ФИО10, свидетельства о рождении № №, выданного отделом ЗАГС администрации Златоустовского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, майору полиции ФИО10 (№), старшему дознавателю отдела дознания Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65,55).
ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ год за неиспользованные дни основного отпуска исчислено <данные изъяты> календарных дней, за неиспользованные дни дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - <данные изъяты> дня, пропорционально отработанному времени.
По выходу из отпуска по уходу за ребенком ФИО1 к исполнению служебных обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ году не приступала, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что с момента приостановление действия служебного контракта до момента увольнения со службы у истца не возникло права ни на основной, ни на дополнительные отпуска. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ годах основной и дополнительный отпуск ФИО1 предоставлен быть не может.
Исходя из действующих норм законодательства, ежегодный оплачиваемый отпуск после по окончания отпуска по уходу за ребенком предоставляется женщине по ее желанию. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что от ФИО1 поступал рапорт на предоставление отпуска.
На основании Приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Приказ Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с дополнен абзацем 11 следующего содержания: «Выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год в количестве <данные изъяты> календарных дней, за неиспользованные дни дополнительного отпуска за стаж службы сорганах внутренних дел за ДД.ММ.ГГГГ год в количестве <данные изъяты> дня, пропорционально отработанному времени» (л.д.66).
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что при увольнении истца последнему выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, что не нарушает права истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в стаж <данные изъяты> дней отпуска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Златоустовскому городскому округу о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги, внести изменения в приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд <адрес>.
Председательствующий Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.