Дело № 2а-675/2023 15 мая 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000566-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда и в границах Новодвинского участкового лесничества Архангельского лесничества в границах Приморского района Архангельской области. Так, в квартале <адрес>, географические координаты №, Архангельского лесничества, расположена несанкционированная свалка мусора объемом 5 кв.куб. (строительные отходы и твердые коммунальные отходы). Данный факт подтверждается актом обследования территории лесного фонда от 16 августа 2022 года, составленного специалистами ГКУ АО «Архангельское лесничество». Несмотря на неоднократное направление данной информации в адрес министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, последним меры по очистке от захламления земельного участка государственного лесного фонда и ликвидации несанкционированной свалки не принимаются. В результате бездействия Министерства надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что может привести к разрушению, повреждению или утрате природных ресурсов, тем самым нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. В 2022 году на территории лесного фонда зафиксирован 181 лесной пожар на площади 2996,2251 (в 2021 году - 1170,58) га, что значительно превышает данные предыдущих лет, причинами их возникновения, в том числе явилось горение имеющихся свалок отходов. Из анализа информации Росгидрометцентра, Рослесхоза и ФБУ «Авиалесоохрана» наиболее подвержены пожарам будут субъекты Российской Федерации, входящие в СЗФО, в т.ч. Архангельская область, ежегодно в июне-июле. Учитывая высокие температуры наружного воздуха в летний период и начало пожароопасного периода, с начала мая (ежегодно) оставление свалок отходов на территории лесного фонда составляет реальную угрозу как для неопределенного круга лиц, граждан, находящихся в лесах, так и для лесного фонда, являющегося собственностью государства. Неисполнение Министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок; возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность принять меры по очистке лесных участков в квартале <адрес> от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что за время рассмотрения дела административным ответчиком действий по ликвидации свалок не предпринималось. Требования административного искового заявления основаны на п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, в силу которых именно на Министерство возложены полномочия в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в представленном суду отзыве просил в административном иске отказать. Полагал, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в п.п. 4, 6, 7 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, следующих полномочий в области лесных отношений: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии со ст. 5 Закона Архангельской области № 634-38-ОЗ от 18 марта 2013 года «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83).

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 26-П от 13 октября 2015 года указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области», министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

Согласно пп.6 п. 8 указанного Положения, министерство осуществляет мероприятия по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда и в границах Архангельского лесничества (Приморский район): <адрес>», географические координаты №.

Факт наличия свалки несанкционированных отходов подтверждается актом осмотра лесных участков от 16 августа 2022 года, фото-таблицей, составленными специалистами ГКУ АО «Архангельское лесничество» по результатам обследования вышеуказанной территории.

В соответствии с актом осмотра лесного участка от 16 августа 2022 года, на данном участке, относящимся к государственному лесному фонду, расположена свалка бытового мусора объемом 5 м.куб. площадью 0,01 га.

Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Учитывая круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, должно обеспечивать в лесах Архангельского лесничества, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения. В связи с чем доводы ответчика об обратном основаны на неверном толковании правовых норм.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлен факт незаконного бездействия Министерства, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории лесного фонда, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, климатических особенностей территории, отсутствия возражений ответчика относительно срока ликвидации свалки, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов., расположенной в <адрес>.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области принять меры по очистке лесных участков от загрязнения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в <адрес>, географические координаты №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская