УИД 43RS0017-01-2023-000066-74
Дело № 2а-2010/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 12 декабря 2023 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при помощнике судьи Шибановой Е.А., с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора ФИО2, представителей административных ответчиков – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2010/2023 по административному иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5УФСИН России по <адрес>, УФСИН по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности обеспечить наличие горячего водоснабжения,
установил:
Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5УФСИН России по <адрес> (далее – ФКУ ИК-5, ответчик,Учреждение) о возложении обязанности осуществить подводку горячего водоснабжения. В обоснование заявленных требований указано, что истцом в ноябре 2022 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-5 в ходе которых установлено, что в данном Учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Так, установлено, что отсутствует горячее водоснабжение в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы. По данному факту <дата> в адрес начальника ФКУ ИК-5 внесено представление, из ответа на которое следует, что указанное нарушение не устранено. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав осужденных на безопасные условия содержания, материально-бытовое обеспечение. С учетом уточнения, просит обязать ФКУ ИК-5 обеспечить наличие горячего водоснабжения в помещениях общежитий отрядов, камер ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу: <адрес>, где установлены санитарные приборы.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по <адрес> и ФСИН России.
В судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить. Считает, что отсутствие дополнительного финансирования в рассматриваемом случае не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Представители административных ответчиков по доверенностям ФИО3 и ФИО4 требования не признали, указывали, что при проектировании указанных зданий, норм предусматривающих наличие горячего водоснабжения не имелось. Данные здания не оборудованы системой горячего водоснабжения, а мероприятия по строительству и реконструкции здания могут быть произведены только за счет федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Подведение горячего водоснабжения другим способом, через водонагреватели не представляется возможным в отсутствие финансирования и необходимости реконструкции электросетей. Иных источников финансирования, которые могли бы обеспечить организацию горячего водоснабжения кроме федерального бюджета, в Учреждении не имеется. Также указала, что горячая вода имеется в душе и банном комплексе, а также предоставляется осужденным сотрудниками Учреждения по их требованию.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, пришел к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.ст. 1 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст.9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава ФКУ ИК-5). Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п.2.1 Устава).
В соответствии с п.2.5.1 Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.
Пунктом 2.5.2 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> является ФСИН России.
Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2022 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-5 в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно отсутствует подводка горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы.
<дата> в адрес начальника ФКУ ИК-5 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из сообщения ИК-5 от <дата> следует, что в УФСИН России по <адрес> направлена заявка на выделение ЛБО, для составления проектной документации и закупки необходимых материалов для подводки горячего водоснабжения в отряды жилой зоны и камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы.
В ответ на данную заявку УФСИН России по <адрес> письмом от <дата> сообщило, что здания общежитий отрядов ШИЗО, ПКТ 70-х годов постройки. Проектирование и строительство здания осуществлялось в соответствии с ВСН 10-73. Требования подвода горячего водоснабжения на момент строительства отсутствовали. С 2003 по 2007 действовал свод правил СП 17-02, утвержденный приказом Минюста России от <дата> ***-дсп. Нормы данного свода правил распространялись только на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. В данный период вышеуказанные работы ФКУ ИК-5 не производились. Нормы свода правил СП 308.1325800.2017, утвержденного приказом Минстроя РФ от <дата> ***/пр распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров УИС. ЦТП ФКУ ИК-5 находится за пределами учреждения, в связи с чем, для проведения горячей воды объектам, находящимся в учреждении требуется прокладка наружной сети горячего водоснабжения, что является строительством. Кроме того необходима реконструкция самой ЦТП в связи с увеличением мощности. В рамках капитального ремонта выполнить данный вид работ без нарушения законодательства РФ не представляется возможным. Строительство и реконструкция объектов без включения в Федеральные Целевые программы не допускается. В настоящее время в рамках действующей ФЦП «Развинтие уголовно-исполнительной системы 2018-2030» строительство объектов в ФКУ ИК-5 не предусмотрено.
Как следует из технических паспортов здания ИК-5 введены в эксплуатации в период с 1968 по 1977 г.г.
Ответчик подтверждает отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, указывая на отсутствие соответствующей обязанности, а также технической возможности.
Допрошенный в судебном заседании <дата> в качестве свидетеля ФИО5, пояснил, что работает в должности начальника отделения по обеспечению энергетическими ресурсами УФСИН России по <адрес> с июля 2023 года. Подтвердил отсутствие жилых отрядах горячего водоснабжения. Указал, что теплоснабжение Учреждения осуществляется от центрального теплового пункта (ЦТП), находящегося за пределами Учреждения в районе здания штаба. Считает, что проведение горячего водоснабжения в здания отрядов от ЦТП технически возможно, но для этого необходимо строительство нового объекта (теплотрассы) и увеличение мощности ЦТП путем установки теплообменников. Установка водонагревателей также возможна, но потребует строительства новой кабельной линии с увеличением выделенной мощности на подстанции с объекта «Энергосбыт». Подтвердил наличие водонагревателей в столовой и душевых камерах ПКТ, ШИЗО, но указал на отсутствие технической возможности увеличения их водоразбора для подводки к иным санитарным приборам.
Допрошенный в судебном заседании <дата> в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что является начальником отдела капитального строительства УФСИН России по <адрес> с 2019 года. Подтвердил возможность проведение горячего водоснабжения к санитарным узлам в зданиях отрядов от ЦТП с учетом увеличения мощности (реконструкции) ЦТП и строительства отдельной теплотрассы для чего у теплоснабжающей компании необходимо запросить увеличение мощности и поставить дополнительное оборудование. Фактической возможности подключения указанных прокурором помещений от системы отопления не имеется, поскольку это может привести к остановке регуляции теплоносителя и разморозке зданий. После реконструкции ЦТП и строительства теплотрассы указал на возможность обеспечить всех осужденных горячей водой. Считает это возможным только с включением в расходов на строительство и реконструкцию в Федеральную целевую программу (ФЦП), поскольку такой целевой статьи в УФСИН по <адрес> не имеется. Подтвердил наличие обращений из ФКУ ИК-5 с просьбой включить в программу и выделить деньги на горячее водоснабжение. Однако ФСИН в устном порядке включать в ФЦП ничего не дает, поскольку Программа до 2030 года уже подписана, изменение только в сторону исключения.
Вместе с тем, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.
Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам, во всех зданиях исправительного учреждения предусмотрены как Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> ***/пр утвержден и введен в действие Свод правил "308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (пунктами 19.2.1, 19.2.5 главы 19), пунктом 8.1.1 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно.-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <дата> ***, так и Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от <дата> ***-ДСП, утратившей силу.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть обеспечены горячим водоснабжением, горячая вода должна быть подведена к санитарным приборам, в том числе к раковинам (умывальникам) камер.
Довод представителя административных ответчиков о том, что свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования " утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от <дата> ***/пр, и указанные правовые акты подлежат применению только при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав осужденных в части необеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности в исправительном учреждении в связи с отсутствием горячего водоснабжения. Ввод зданий в эксплуатацию до принятия вышеуказанных нормативных документов не исключает необходимости создания в исправительных учреждениях альтернативных условий обеспечения достойных условий содержания осужденных в местах лишения свободы.
С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для жизни человека.
Отсутствие в ранее действовавшем законодательстве требований по обеспечению осужденных горячим водоснабжением само по себе не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. При этом права осужденных не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств на создание таких объектов или конструктивных особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение. Данное обстоятельство фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до введения в действие вышеуказанных документов, с теми осужденными, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, построенных после их принятия, что недопустимо, повлечет нарушение их прав и законных интересов.
Доказательств отсутствия технической возможности исполнить указанные требования, равно как и наличие принятых альтернативных мер соблюдения прав осужденных по обеспечению помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением (обеспечения осужденных горячей водой любым иным способом), административными ответчиками не представлено.
Напротив, техническая возможность исполнить данные требования после увеличения мощности и проведения реконструкции ЦТП, подтверждается материалами дела, а также показаниями свидетелей. Согласно доводам представителя ответчика горячее водоснабжение имеется на территории Учреждения в помещениях банно-прачечного комплекса, теплоснабжение имеется на территории всего Учреждения.
Ссылка представителя административных ответчиков на то, что в ИК-5 осужденные имеют право пользоваться кипятильниками, чайниками, горячая вода предоставляется по требованию осужденных, а также имеется баня, в ШИЗО и ПКТ имеется душевая с горячей водой (помывка 2 раза в неделю), не является достаточным обеспечением нужд лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, горячим водоснабжением, поскольку носит ограничительный характер в количестве потребляемого коммунального ресурса.
Довод об отсутствии денежных средств для проведения строительных и ремонтных работ и невозможность включения в ФЦП расходов на финансирование новых объектов капитального строительства, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных обязанностей обеспечивать безопасность осужденных в Учреждении уголовно-исполнительной системы и не может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца в полном объеме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> ***-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, одной из целей которой является совершенствование правового регулирования в сфере реализации мер пресечения и исполнения уголовных наказаний с учетом международных обязательств Российской Федерации и общепризнанных норм международного права (абзац 3 раздела III). Для реализации данной цели предполагается принятие дополнительных мер, в том числе, создание и коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.
С учетом установленных этапов реализации указанной Концепции, суд считает возможным определить срок исполнения решения до <дата>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ***УФСИН России по <адрес>» в срок до <дата> обеспечить наличие горячего водоснабжения в помещениях общежитий отрядов, камер ШИЗО и ПКТ, расположенных по адресу: <адрес>, где установлены санитарные приборы.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Шишкин
В окончательной форме решение изготовлено 13.12.2023