Решение по делу № 2А-170/2022 от 08.08.2022 | Ветлужский районный суд (Нижегородская область)

Дело №2а-170/2022

УИД 52RS0026-01-2022-000198-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г. Ветлуга

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Потапенко В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ветлужского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов,

установил:

Прокурор Ветлужского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ветлужского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза, действующих на территории города Ветлуги Ветлужского муниципального района нормативно - правовых актов, проводится не в полном объеме. Так, администрацией города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области приняты постановления:

от 18.01.2022 № 5 «Об утверждении планируемых нормативных затрат на обеспечение функции администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района на 2022 год»;

от 18.01.2022 года № 6 «Об утверждении планируемых нормативных затрат на обеспечение функций администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района на 2023 год»;

от 18.01.2022 № 7 «Об утверждении планируемых нормативных затрат на обеспечение функций администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района на 2024 год».

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», определено - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза НПА (проектов НПА) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-З « О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

1) устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

2) устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона;

Постановлением администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 15.04.2009 №12-А утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Ветлуги Ветлужского района Нижегородской области и их проектов.

Согласно пункта 1.2 Порядка антикоррупционной экспертизе подлежат акты (проекты): регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления Волыновского сельсовета во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий; утверждающие административные регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий; связанные с распределением бюджетных средств; связанные с управлением муниципальной собственностью, связанные с размещением муниципального заказа; регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций.

Согласно п. 1.3 указанного Порядка антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий в деятельности муниципальных органов, создаваемых ими учреждений, а также в деятельности лиц, замещающих муниципальные должности.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства об антикоррупционной экспертизе антикоррупционная экспертиза постановлений администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района

от 18.01.2022 № 7 «Об утверждении планируемых нормативных затрат на обеспечение функций администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района на 2024 год» не проведена.

Таким образом, со стороны администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных - правовых актов. Непринятие мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, ч. 6 ст. 125 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановлений

Обязать администрацию города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановлений администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области

Установить 10-дневный срок для совершения указанных действий.

Прокурор Ветлужского района просил о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - администрация города Ветлуги Ветлужского муниципального района возражений на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представила.

В соответствии с главой 41 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.15 "Конституции Российской Федерации", органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации; органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Постановлением администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Ветлужского муниципального района Нижегородской области приняты постановления:

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства не проведена антикоррупционная экспертиза решения постановлений администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Ветлужского муниципального района Нижегородской области приняты постановления:

от 18.01.2022 № 7 «Об утверждении планируемых нормативных затрат на обеспечение функций администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района на 2024 год»..

Суд полагает, что не проведение в органах местного самоуправления сельсовета антикоррупционной экспертизы названного акта создает возможность появления иного, отличного от установленного законом порядка, осуществления ими своих полномочий, что нарушает интересы Российской Федерации и Нижегородской области в указанной сфере.

Таким образом, суд находит, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь изложенным и ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ветлужского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ветлуги Ветлужского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановлений

Установить 10-дневный срок для совершения указанных действий.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Ветлужского районного суда В.А. Потапенко