Дело № 2-1905/2025
УИД 93RS0007-01-2025-003575-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мариуполь 02 октября 2025 года
Ильичёвский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе:
председательствующего судьи – Степановой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Крамаренко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отмене решения и понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отмене решения и понуждении совершить определенные действия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ, имея более 33 лет специального стажа в сфере здравоохранения она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». Для подтверждения наличия специального стажа, были предоставлены трудовая книжка БТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, копия трудовой книжки ДНР АА №, диплом ПТ №, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка. Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении пенсии по выслуге лет, в связи с отсутствием необходимого стажа. Ответчиком признано наличие общего страхового стажа 6 лет и специального стажа - 22 года, не учтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как запись внесена с нарушением п.2.5 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как справки о заработках выданы не установленного образца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием справки о заработной плате.
Считает указанное решение ответчика незаконным, вынесенным по формальным основаниям с грубым нарушением действующего законодательства и социальных прав истца на пенсионное обеспечение, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.
На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным и отменить решение ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, включить в страховой и специальный стаж работы в сфере здравоохранения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст.55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, предоставила заявление, согласно которому исковые требования поддерживает в полном объеме и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, предоставили письменные возражения, согласно которым просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № II-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.
Согласно ч.1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года№ 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
В соответствии с ч.2 ст.14 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.
Таким образом, исходя из предмета и основания заявленных требований, к спорным правоотношениям следует применять гражданское законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.
Пунктами 1 – 3 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года №1058-IV. При назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), – справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.
Согласно Указа Главы Донецкой Народной Республики от 24 апреля 2020 года №116 «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий работников образования, здравоохранения и социального обеспечения Донецкой Народной Республики» до принятия закона Донецкой Народной Республики, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения, работникам образования, здравоохранения и социального обеспечения пенсии за выслугу лет назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством независимо от факта продолжения работы, дающей право на данный вид пенсии.
Разделом XV «Заключительных положений» Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определено, что пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших на должностях, дающих право на назначение пенсии по выслуге лет, осуществляется в соответствии с положениями Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении».
В соответствии с п. «е» ст.55 Закона Украины от 05 ноября 1991 года№ 1788-ХII «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
В силу ч.1 ст.48 КЗоТ Украины, ст.62 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
В соответствии с абз.1-5 п.2.14 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции, Министерства социальной защиты Украины от 29 июля 1993 года №58, в графе 3 раздела «Сведения о работе» как заголовок пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 вносится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата принятия на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, подразделения, на участок, производство» с указанием его конкретного наименования, а также работы, профессии или должности и присвоенного разряда. Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, выполняются для работников и служащих в соответствии с наименованием профессий и должностей, указанных в «Классификаторе профессий». Если работник имеет право на пенсию по возрасту на льготных условиях, запись в трудовой книжке делается на основании приказа, выданного по результатам аттестации рабочих мест, и должна соответствовать наименованию Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Показатели, указанные в этих Списках, обязательно должны быть подтверждены в карте оценки условий труда рабочего места по результатам аттестации и могут записываться в скобках.
Таким образом, обязанность по своевременному и качественному ведению трудовых книжек законодателем возложена на работодателя.
Согласно постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 03 мая 2023 года № 30-2 «Об особенностях прекращения трудовых отношений на отдельных территориях Донецкой Народной Республики» в случае невозможности прекращения работниками, проживающими на отдельных территориях Донецкой Народной Республики, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на данных территориях по состоянию на 29 сентября 2022 года, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 29 сентября 2022 года, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей местной администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.
Указом Главы Донецкой Народной Республики от 31 марта 2022 года № 108 «Об администрации города Мариуполя» создана администрация г. Мариуполя.
В соответствии с п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года №637 (далее – Порядок №637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.
Как предусмотрено п.20 Порядка № 637 в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа, принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должны быть указаны: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, в которые включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.
Согласно п.3 Порядка № 637, при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержаться неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, личные счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договора и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, которые содержат сведения о периодах работы.
Судом установлено и подтверждается материалами пенсионного дела предоставленного на запрос суда ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области с заявлением об установлении пенсии по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Отделением по Челябинской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет), а также по причине недостижения срока, предусмотренного приложением 7 к Закону № 400-ФЗ, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, отсутствие продолжительности величины индивидуального пенсионного коэффициента (23,6).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991г. № 1788-XII «О пенсионном обеспечении».
Для назначения пенсии истцом в пенсионный орган представлены следующие документы: трудовая книжка БТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта РФ, Украины, копия трудовой книжки ДНР АА №, диплом ПТ №, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении ребенка, справка № от ДД.ММ.ГГГГ., справка № от ДД.ММ.ГГГГ., решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении пенсии по выслуге лет, в связи с отсутствием необходимого стажа.
Как следует из оспариваемого решения на момент обращения за назначением пенсии по выслуге лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» (ДД.ММ.ГГГГ.) страховой стаж ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения составил 6 лет 2 месяца, 28 дней, специальный стаж – 22 года 0 месяцев, 0 дней.
В специальный стаж не учтены периоды по трудовой книжке:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как запись внесена в нарушение п. 2.5 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 г. № 162 (исправление в дате приема); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как справки о заработках выданы не установленного образца; -с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как справка о заработной плате не предоставлена.
Как следует из диплома ПТ № ФИО2 (Каменец- фамилия изменена на основании свидетельства о регистрации брака) обучалась в Константиновском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ годы, ДД.ММ.ГГГГ решением Государственной квалификационной комиссии истцу присвоена квалификация <данные изъяты>
Как следует из трудовой книжки истца БТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ истец работала: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Горбольницы № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> <данные изъяты> Горбольницы № г. Мариуполя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Городской больницы № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> № КУ «Центр первичной медико-санитарной помощи №», ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с работодателем по последнему месту работы прекращены на основании Указа Главы Донецкой ФИО9 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрации <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ГБУЗ «Областная больница г. Чебаркуль», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ГАУЗ «Детская городская клиническая больница № г. Челябинска».
Как следует из трудовой книжки АА № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала в ГБУ «Новоазовская центральная районная больница» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Перечню заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 ноября 1993 года № 909, право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должностей), которые работают в учреждениях здравоохранения – больничных заведениях, лечебно-профилактических заведениях особого типа, лечебно-трудовых профилакториях, амбулаторно-поликлинических заведениях, заведениях скорой и неотложной медицинской помощи, заведениях переливания крови, заведениях охраны материнства и детства, санаторно-курортных заведениях, санитарно-эпидемиологических заведениях.
В примечании № 2 к данному Перечню указано, что работа по специальности в заведениях, учреждениях и на должностях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности заведений и учреждений.
Приказом Министерства здравоохранения Украины от 28 октября 2002 года №385 утвержден Перечень учреждений здравоохранения, в который включены лечебно-профилактические учреждения, в частности лечебные учреждения.
Из разъяснений, изложенных в совместном письме Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства охраны здоровья Украины, Пенсионного фонда Украины от 08 сентября 2005 года №7040/0/14-05/02-6, №100110/1779, №11106/02-20, следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должностей) учреждений здравоохранения, перечень которых утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 04 ноября 1993 года № 909.
Как предусмотрено ч.2 ст.16 Закона Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII «Основы законодательства Украины о здравоохранении» (далее – Закон Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII) учреждения здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с различными формами собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов.
В соответствии с абз.3 и 5 ст.3, ст.17 Закона Украины от 19 ноября 1992 года №2801-XII заведение здравоохранения – юридическое лицо любой формы собственности и организационно-правовой формы или ее обособленное подразделение, основной задачей которых является обеспечение медицинского обслуживания населения на основе соответствующей лицензии и профессиональной деятельности медицинских (фармацевтических) работников. Медицинское обслуживание – деятельность учреждений здравоохранения и физических лиц – предпринимателей, зарегистрированных и получивших соответствующую лицензию в установленном законом порядке в сфере здравоохранения, что не обязательно ограничивается медицинской помощью. Производство хозяйственной деятельности в сфере охраны здоровья, которое в соответствии с законом подлежит лицензированию, разрешается только при наличии лицензии. Государство поддерживает хозяйственную деятельность в сфере охраны здоровья.
Отказывая ФИО1 во включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Горбольницы № г. Мариуполя ответчик ссылается на то, что запись в трудовой книжке произведена с нарушением п. 2.5 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждение и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда от 20 июня 1974 № 162, а именно имеется незаверенные надлежащим образом исправления в дате приема. (11.04.1991).
Согласно п. 2.2. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 года № 162 заполнение трудовой книжки впервые производя администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со приема на работу.
Согласно п. 2.3. Инструкции №162 все записи в трудовой книжке о приеме работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждения поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Записи производятся арабскими цифрами (число и месяц двузначными). Например, если рабочий или служащий принят на работу 5 января 1984 г., в графе 2 трудовой книжки ранее установленного образца (1938 г.) записывается: "1984.05.01", в трудовых книжках выданных после 1 января 1975 г.: "05.01.1984".
Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.
Согласно п. 2.4 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, которая утверждена совместным приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины и Министерства социальной защиты населения Украины № 58 от 29.07.1993 года, все записи в трудовой книжке о принятии на работу переводах на другую оплачиваемую работу или увольнениях, а также о наградах и поощрениях вносятся собственником или уполномоченным им органом после принятия приказа (распоряжения), но не позже недельного срока, а в случаи увольнения — в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Записи вносятся арабскими цифрами (число и месяц двузначными).
Записи вносятся аккуратно, шариковой ручкой или с пером, чернилами черного, синего или фиолетового цвета, и заверяются печатью запись об увольнении, а также сведения о наградах и поощрениях.
В соответствии с п. 2.5. в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь.
Согласно п 2.7. Инструкции № 162 если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
В соответствии с пунктами 5, 6, 18 Постановления Совета Министров СССР Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 06.09.1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. Прием на работу без трудовой книжки не допускается. В трудовую книжку вносятся сведения о приеме на работу. Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.
Таким образом, обязанность по ведению трудовых книжек законом возлагается на работодателя.
В нарушение пункта 2.5. Инструкции, в трудовой книжке истца имеется незаверенные надлежащим образом исправления в дате приема на работу, (ДД.ММ.ГГГГ), ответственным за выдачу трудовых книжек.
Вместе с тем, имеющийся недостаток в оформлении трудовой книжки является виной работодателя и не может ставить под сомнение факт работы истца и не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение, не может ухудшать ее положение в части включения периодов работы в страховой стаж, влияющий на определение права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения, поскольку истец не является специалистом в области кадровой политики, записи в свою трудовую книжку не вносил.
Возникновение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту не может быть постановлено в зависимость от прекращения деятельности юридического лица, неисполнения или ненадлежащего исполнения иными лицами своих обязательств, вытекающих из служебных полномочий (неверное заполнение первичных кадровых документов, несвоевременная передача документов в архив либо утрата указанных документов и т.д,), и не может являться препятствием для реализации права на получение пенсии (ст.2 Конституции РФ).
Спорные периоды работы, входят в периоды работы, отраженные в трудовой книжке истца БТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, для подтверждения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом получена справка ГБУ ДНР «Городская больница № г. Мариуполя» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 была принята ДД.ММ.ГГГГ в Горбольницу № на должность <данные изъяты> (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ). Также истцом представлена с ГБУ ДНР «Городская больница № г. Мариуполя» копия приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ, из раздела 4 которого усматривается, что ФИО2 (добрачная фамилия ФИО1) принята на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, а также то, что истец не имеет возможности внести в документ необходимые исправления, и иным способом внести изменения в правоустанавливающий документ не представляется возможным, суд приходит к выводу, о необоснованности вынесенного решения об отказе во включении в страховой стаж указанных периодов.
Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком указано, что справка о заработках, предоставленные истцом является не установленного образца, -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справка о заработной плате не предоставлена.
В соответствии с абз.1 ч.1, ч.2, ч.4 ст.24 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" страховой стаж – период (срок), в течение которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета – на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (01 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Согласно ст.56 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» в стаж работы засчитывается работа, выполняемая на основании трудового договора на предприятиях, в учреждениях, организациях и кооперативах, независимо от используемых форм собственности и хозяйствования, а также на основании членства в колхозах и других кооперативах, независимо от характера и продолжительности работы, длительности перерывов.
В стаж работы засчитывается также любая другая работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию, или при условии уплаты страховых взносов, период получения пособия по безработице, а также работа заключенных и работа по договорам гражданско-правового характера при условии уплаты страховых взносов; военная служба и пребывание в партизанских отрядах и соединениях, служба в органах государственной безопасности и органах внутренних дел, независимо от места прохождения службы.
При назначении пенсий на льготных условиях в соответствии со ст.13 и 14 и пенсиями за выслугу лет в соответствии со ст.55 настоящего Закона производится взаимное зачисление периодов работы, предусмотренных этими статьями, при условии, что указанные работы дают право на пенсию на аналогичных или более льготных условиях.
В соответствии со ст.1 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» застрахованное лицо – физическое лицо, которое в соответствии с настоящим законом подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и уплачивает (уплачивала) и/или за которое уплачиваются или уплачивались в установленном законом порядке страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование и в накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования. Страхователи-работодатели и другие лица, которые в соответствии с законом уплачивают единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование и/или являются плательщиками в соответствии с настоящим Законом.
Согласно п.1 ч.1 ст.4 Закона Украины от 08 июля 2010 года № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» плательщиками единого взноса являются – работодатели: предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица, образованные в соответствии с законодательством, независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования, которые используют труд физических лиц на условиях трудового договора (контракта) или на других условиях, предусмотренных законодательством, или по гражданско-правовым договорам.
Исходя из вышеизложенного, законодательством обязанность по начислению уплате единого взноса возложена на работодателя. Работник не обязан осуществлять контроль по уплате страховых взносов, в связи с чем отсутствие сведений о начислении заработной платы и уплате страховых взносов не является ответственностью работника и не может являться основанием для отказа в зачете определенного периода работы в страховой стаж.
В соответствии с п.36 Порядка представления и оформление документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25 ноября 2005 года №22-1 орган, назначающий пенсию, предоставляет: разъяснение предприятиям, учреждениям, организациям и лицам по вопросам назначения и выплаты пенсий; в случае необходимости-бланки документов; помощь лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, относительно получения недостающих документов для назначения пенсии.
Согласно ч.3 ст.44 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные им для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.
Статьей 64 Закона Украины от 09 июля 2003 года №1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц – предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.
Аналогичный порядок оказания пенсионным органом содействия лицу, обратившемуся с заявлением о назначении пенсии, в получении документов, недостающих для назначения пенсии, предусмотрен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 20210 года №546н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 января 2019 года №16п.
Таким образом отказывая во включении в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что справка о заработках, предоставленные истцом является не установленного образца, периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как справка о заработной плате не предоставлена пенсионный орган нарушило право истца на достойное пенсионное обеспечение, так как отсутствие справки установленного образца, наличие которой предусмотрено ст. 24 Закона, не может являться основанием для отказа истцу в праве на назначение пенсии.
Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.
Трудовые книжки ФИО1 которые предоставлялись в пенсионный орган при обращении, содержат необходимые сведения, определяющие право истца на пенсию на льготных условиях, отсутствие возможности подтвердить уплату работодателями страховых взносов вызвано объективными обстоятельствами, в том числе в связи с проведением военных действий на территории Донецкой Народной Республики, отсутствием деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины, не должно влиять на право истца на социальную защиту в вопросах о праве на пенсионное обеспечение.
Доказательств обратного, в том числе документов, имеющих иное содержание, чем доказательства, представленные истцом, ответчиком суду не предоставлено.
Кроме того, истец является добросовестным участником гражданских правоотношений и его право на пенсионное обеспечение не может ставится в зависимость от выполнения либо не выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование.
Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.
При этом судом учтено, что в просительной части исковых требований истец не просит включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой и льготный стаж работы, в связи с чем при принятии решения суд исходит из заявленных истцом требований.
Согласно постановления Правительства ДНР от 30.11.2023 года №101-3 о внесении изменений в постановление Совета Министров ДНР от 10.01.2015 года №1-12 «о некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в ДНР в переходной период» о внесении изменений сроков назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 2.2 настоящего постановления, количества специального стажа работы с 01.01.2025 года составляет 28 лет.
Оригиналом трудовой книжки истицы подтверждается наличие специального стажа работы в сфере здравоохранения длительностью более 30 лет.
Таким образом, трудовой и специальный стаж истца подтвержден записями трудовой книжки с указанием должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, согласно пункту «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Доводы ответчика о том, что истец, при наличии права на назначение пенсии по законодательству Российской Федерации не обращался в пенсионный орган с таким заявлением, суд считает не состоятельным, поскольку, как следует из материалов дела истец обращалась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области с заявлением об установлении пенсии по нормам п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Отделением по Челябинской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет), а также по причине недостижения срока, предусмотренного приложением 7 к Закону № 400-ФЗ, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, отсутствие продолжительности величины индивидуального пенсионного коэффициента (23,6).
Кроме того, оспариваемое решение ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о наличии права у истца на назначение пенсии по законодательству Российской Федерации, на запрос суда о предоставлении расчета льготного и страхового стажа истца ответа не поступило.
Учитывая, что при обращении в пенсионный орган 22.05.2025г. с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» ФИО1 были предоставлены все необходимые для этого документы, которые дают возможность установить льготный стаж истца, место её работы, а также характер выполняемых ею работ и должны были быть учтены ответчиком при назначении пенсии, суд приходит к убеждению об обоснованности исковых требований ФИО1
Иного способа защиты своего Конституционного права на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию по возрасту на льготных условиях у истца нет.
Учитывая, что согласно материалом пенсионного дела периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспариваются и включены в льготный стаж истца, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отмене решения и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, СНИЛС: №, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, СНИЛС: № пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГг. согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Окончательная форма решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Е.В. Степанова