дело №2а-613/2025

УИД 03RS0060-01-2025-000708-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Стерлибашево 5 июня 2025 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хановой Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Каримовой Г.Д.,

с участием административного истца, прокурора Сайфуллина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Стерлибашевского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой в целях выявления запрещенной информации проведен мониторинг сети Интернет, в ходе которого выявлены сайты <данные изъяты>, на которых размещена информация с признаками осуществления незаконной реализации SIM-карт операторов связи ПАО «ВымпелКом». ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Скартел», и других операторов сотовой связи, в том числе дистанционными способами, отправка осуществляется почтой, курьерскими службами, без заключения договора об оказании услуг связи, без предъявления документа, удостоверяющего личность абонента, без указания в договоре достоверных сведений об абоненте. Согласно сведениям Единого реестра доменных имен по адресу: <адрес> установлено, что указанная выше страница не включена в данный реестр. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Распространение указанной информации способствует возможному совершению преступлений, в том числе террористической направленности.

В судебном заседании прокурор Сайфуллин И.Р. административные исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Исходя из ст.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №149-ФЗ), информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями 1 и 6 ст.10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст.15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из п.5 ст.15.1 Закона №149-ФЗ, основаниями для включения в реестр о сайтах, распространяющих запрещенную информацию, является решение уполномоченных государственных органов или суда.

Статья 9 Закона №149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями ст.29 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 7 июля 2003 года №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Согласно пункту 18 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 №1342 (далее - Правила), физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 21 Правил договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

Согласно пп.«г» п.22 Правил в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 44 Закона о связи лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

Таким образом, продажа SIM-карт без заключения с пользователями услугами связи договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не разрешена. Заключение договоров на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи должно осуществляться уполномоченными на это лицами.

Кроме того, ч.1.1 статьи 44 Закона о связи установлено, что оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме.

Заключение договора с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» допускается лишь в соответствии с требованиями ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» с использованием абонентом при заключении договора усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического липа установлена при личном приеме, например, с использованием ЕСИА портала Госуслуги.

Иной порядок заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

За заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом, а также за невыполнение предусмотренных законом требований лицом, действующим от имени оператора связи, или несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов статьями 13.29 и 13.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По результатам осмотра вышеуказанных сайтов при проведении прокуратурой проверки не удалось установить наличие соответствующих документов, подтверждающих полномочия лиц действовать от имени операторов связи. На указанных интернет-сайтах имеется информация о реализации SIM-карт дистанционным способом, отправка SIM-карт осуществляется почтой, курьерскими службами, оптом, без оформления, без паспорта, т.е. без заключения договоров об оказании услуг связи с абонентами (фактическими пользователями).

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сечей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.10 указанного закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Предоставление возможности по покупке SIM-карт с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, без наличия соответствующих документов, подтверждающих полномочия лиц действовать от имени операторов связи, без заключения договора и идентификации абонента, фактически является распространением запрещенной информации.

Частью 1 ст.9 Закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228.

Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Закона №149-ФЗ, пункту 5 названных Правил одним из оснований для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Судом установлено, что прокуратурой Стерлибашевского района РБ проведен мониторинг сети «Интернет» в ходе которого выявлены сайты: <адрес>/, на которых размещена информация с признаками осуществления незаконной реализации SIM-карт операторов связи ПАО «ВымпелКом». ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Скартел», и других операторов сотовой связи, в том числе дистанционными способами, отправка осуществляется почтой, курьерскими службами, без заключения договора об оказании услуг связи, без предъявления документа, удостоверяющего личность абонента, без указания в договоре достоверных сведений об абоненте.

На момент проверки указанные сайты в едином реестре отсутствуют, что подтверждается скриншотом с универсального сервиса проверки ограничения доступа к сайту и (или) страницам сайтов сети «Интернет».

Установить владельцев указанных сайтов не представляется возможным.

Размещение информации на указанных Интернет-сайтах нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, в силу чего является незаконным и подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах по адресам: <адрес> запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения указанного адреса сайта в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Ханова Е.Р.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>