№ 2-940/2025
61RS0053-01-2025-000961-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 августа 2025 года г. Семикаракорск РО
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,
при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях к ФИО1, Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, об обязании к принятию мер по ликвидации загрязнения на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях (далее Управление) обратилось в Семикаракорский районный суд Ростовской области с требованиями к ФИО1, в которых просили обязать ФИО1 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 5,2 га, расположенном по <адрес>. на общей площади 0,0460 га в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивировали тем, что 31.03.2025 было выдано задание № на проведение Управлением внепланового выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 5,2 га, расположенного по <адрес>. В рамках обследования было установлено, что в западной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,0460 га. Твердые бытовые отходы представлены пластиковой тарой, крупногабаритным строительным мусором, ветошью, коммунальными отходами, и др. Координаты центра свалки №
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, указанные отходы относятся 4 и 5 классу опасности.
Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) отсутствуют на всей площади участка.
Указанные обстоятельства зафиксировано в протоколе осмотра от 01.04.2025 с приложением плана-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 01.04.2025.
Согласно выписке ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" и с 22.09.2010принадлежит на праве собственности ФИО1.
Установленные нарушения на земельном участке указывают, что владельцем земельного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. Кроме того, не проведение указанных выше обязательных мероприятий привели к захламлению участка.
ФИО1 должностным лицом Управления объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.04.2025 и предложено устранить выявленные нарушения, которое не исполнено.
Со ссылкой на Конституцию РФ, Закон об окружающей среде, ФЗ N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", положения о федеральном государственном земельном контроле, ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об отходах производства и потребления", положения Земельного кодекса РФ, просили обязать ФИО1 принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственногоназначения с кадастровым №, площадью 5,2 га, расположенном по <адрес>. на общей площади 0,0460 га в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях о слушании дела извещены надлежащим образом, представитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные требования поддержал, и просил удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена по месту регистрации, посредством направления судебных повесток, которые возвратились с отметкой органа связи "за истечение срока хранения".
В соответствии с ч. 4 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 221), почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
Согласно п. 36 вышеуказанных Правил, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.
Таким образом, исходя из данных правовых норм, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебная повестка направлена по последнему известному суду месту жительства гражданина, месту нахождению юридического лица, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал суд. То есть, в конкретном случае ответчик был надлежащим образом извещен о дне судебного заседания и имел возможность явиться в судебное заседание, то есть, не лишен был права на судебную защиту.
Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и местерассмотрения дела размещена на сайте Семикаракорского районного суда Ростовской области, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющие принцип состязательности гражданского процесса и принципы равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с Приказом Россельхознадзора от 01.04.2020 N 426 (ред. от 30.12.2021) "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям" - территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств дляветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения"), соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Брянской, Смоленской и Калужской областей.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527, и настоящим Положением.
Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Брянской, Смоленской и Калужской областей, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Таким образом, Управление вправе обращаться в суд с исковыми требованиями в связи с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды.
Как следует из представленных материалов дела и доказательств обратного суду не представлено, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым №, площадью 5,2 кв. м, расположенному по <адрес>, категория земель - землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, является ФИО1
Как следует из представленных документов, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору дано задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при его осуществлении № от 31.03.2025 с указанием перечня обязательных требований, соблюдение которых подлежало оценки.
Как следует из протокола осмотра составленного 01.04.2025, проведенного в соответствии с выданным заданием № от 31.03.2025, было установлено, что в западной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 0,0460 га. Твердые бытовые отходы представлены пластиковой тарой, крупногабаритным строительным мусором, ветошью, коммунальными отходами, и др. Координаты центра свалки №
К протоколу представлена фототаблица и план схема, подтверждающие выявленные и указанные в акте нарушения.
О выявленных нарушениях составлен акт.
По результатам выявленных нарушений, 09.04.2025 направлено мотивированное преставление в адрес заместителя руководителя Управления Россельхознадзора, в котором обращено внимание на необходимость объявить ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры по обеспечению соблюдения требований земельного законодательства, которое и было вынесено и направлено в адрес ФИО1
Сведения о его направлении ФИО1, представлены суду и не оспаривались ответчиком в ходе рассмотрения дела.
Разрешая заявленные требования по существу, суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно подпунктам 13 и 17Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Сохранение природы и окружающей среды обуславливает осуществление контроля за деятельностью, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.06.2015 N 12-П, специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области окружающей среды является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов. Возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.
Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
С учетом положений пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
Частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).
Пунктами 1, 3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).
В классификаторе содержится вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0), предусматривающий целевое использование как для ведения экономической деятельности в сфере сельского хозяйства, так и для ведения непредпринимательской деятельности (огородничество, садоводство, ведение ЛПХ).
Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных положений обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками на указанном участке не выполнены, кроме того, на участке обнаружены отходы производства и потребления - твердые нерастворимые предметы от производственной, коммунально-бытовой и иной хозяйственной деятельности.
В статьях 7, 12, 77 и 78 ЗК РФ обращено внимание, что земли сельскохозяйственного назначения в РФ должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением.
Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым №, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного производства, доказательств его изменения суду не представлено.
Суд обращает внимание, что сведения о разрешенном виде использования земельного участка, являются одной из характеристик земельного участка, внесены в ЕГРН и должны соответствовать фактическому использованию земельного участка, и отмечает, что документов, подтверждающих право на использование земельного участка с разрешенным видом использования для «сельскохозяйственного производства» в целях осуществления деятельности по хранению, приемке, складированию, перегрузке ТКО, как и использование земельного участка для выращивания древесно-кустарной растительности и многолетних сорных растений, ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя способ устранения нарушений прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу своими силами и за свой счет ликвидировать загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 5,2 га, расположенном по <адрес>. на общей площади 0,0460 га, считая указный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ и ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с ответчикав доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина 3 000 рублей.
руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областях, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.
Обязать ФИО1, серия и номер документа, удостоверяющего личность, - паспорт: №, принять меры по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 5,2 га, расположенном по <адрес> на общей площади 0,0460 га в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1, серия и номер документа, удостоверяющего личность, - паспорт: №, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20 августа 2025 года.
Судья С.В.Шорстова