Решение по делу № 2А-85/2025 от 26.12.2025 | Байкитский районный суд (Красноярский край)

Дело № 2а-85/2025

УИД 88RS0002-01-2025-000183-07

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

врио заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края – помощника прокурора Фомина М.А.,

представителей административного ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Байкитскому сельскому Совету депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер о досрочном прекращении полномочий депутата и об оспаривании решения от 30 августа 2025 года № 6-235 об отсутствии оснований для привлечения депутата Байкитского сельского Совета депутатов для привлечения к дисциплинарной ответственности и о досрочном прекращении полномочий депутата Байкитского сельского Совета депутатов 6-го созыва,

установил:

Заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Эвенкийского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения Байкитским районным Советов депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее- БССД, Совет депутатов) законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Действующим законодательством установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в данном случае Байкитским сельским Советом депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края. В соответствии с положениями Устава с. Байкит депутат обязан принимать участие в деятельности Совета, участвовать в его заседаниях, работать в комиссиях, иных органах Совета, в состав которых он избран. Уставом с. Байкит также установлено, что полномочия депутата БССД прекращаются досрочно решением Совета депутатов в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях Совета депутатов в течение шести месяцев подряд. В соответствии с решением БССД 6-го созыва № 6-06 от 13.05.2022 ФИО4 является депутатом БССД 6-го созыва. В период действия БССД проведено 44 заседания, в 26 из которых депутат ФИО4, участия не принимал. Местом регистрации и постоянного жительства данного депутата является г. Красноярск. Также установлено, что в период с 11.07.2024 г. по 21.01.2025 г. депутат ФИО4 отсутствовал на всех заседаниях БССД в течение шести месяцев подряд. Какие-либо документы, подтверждающие уважительность неявки данного депутата на заседания, в прокуратуру района не представлены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес председателя БССД 31.07.2025 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 По результатам проведенного обсуждения 30.08.2025 г. депутаты единогласно решили не применять к депутату ФИО4 мер дисциплинарной ответственности (решение БССД от 30.08.2025). ФИО4 постоянно проживает и с 2023 года зарегистрирован по адресу: <...>. Решение Совета депутатов от 30.08.2025 г. противоречит части 2 статьи 130 Конституции РФ, части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям Устава села Байкит, нарушает права неопределенного круга лиц на местное самоуправление в с. Байкит Эвенкийского района через выборные органы. На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Просил признать незаконным бездействие Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в непринятии своевременных мер в отношении депутата Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО4 о досрочном прекращении полномочий, признать незаконным решение Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 30.08.2025 г. об отсутствии оснований для привлечения депутата ФИО4 к дисциплинарной ответственности, досрочно прекратить полномочия депутата Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора – врио заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Фомин М.А. заявленный административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика- председатель БССД ФИО1 и ФИО2 с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что общие, правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В соответствии с положениями Регламента БССД в случае невозможности прибыть на заседание Совета депутатов, депутат обязан заблаговременно известить в письменной форме Председателя либо его заместителя, с указанием причин отсутствия, а также с предоставлением копий подтверждающих документов. Уважительными причинами отсутствия депутата на заседании являются документально подтвержденные болезнь, отпуск, командировка и иные причины, отнесенные к уважительным протокольным решением Совета депутатов. Тем самым согласно вышеуказанным нормам перед открытием заседаний БССД председательствующий оглашает фамилии отсутствующих на заседании депутатов, ознакамливает присутствующих на заседании депутатов с документами, представленными отсутствующими депутатами до начала заседания, после чего факт отсутствия депутата по уважительной (неуважительной) причине принимается присутствующими депутатами коллегиально и оформляется протокольным решением Совета депутатов. Все происходящее фиксируется в протоколе заседания БССД. ФИО4, действующий депутат на непостоянной основе Байкитского сельского Совета депутатов 6-го созыва, согласно решению от 13 мая 2022г. № 6-06. В связи со сменой места работы в 2024 году выехал из села Байкит на постоянное место жительства в г. Красноярск, но для участия в деятельности Совета депутатов прилетает из г. Красноярск в с. Байкит. Действительно, с 11.07.2024 г. он отсутствовал на заседания Совета, что составляет более шести месяцев. Однако без уважительных причин депутат ФИО5 отсутствовал на заседаниях 4,5 месяцев подряд, то есть менее шести месяцев. В связи с поступлением от него документов о невозможности участия в заседаниях, депутатами коллегиально принималось протокольное решение об уважительности причины его отсутствия, что подтверждается протоколами заседаний. По общим нормам «Семейные обстоятельства» признаются уважительной причиной, но является ли эта причина уважительной, определяет работодатель, в данном случае, таким право наделен Совет депутатов. Прокуратурой Эвенкийского района в адрес БССД было направлено представление от 31.07.2025 г. № 7-01-2025 «Об устранении нарушений федерального законодательства», в котором требовалось рассмотреть на заседании Совета вопрос о привлечении депутата ФИО4 к дисциплинарной ответственности, в том числе досрочное прекращение его полномочий. 30.08.2025 г. на 47 очередном заседании Совета представление рассмотрено и депутаты единогласно приняли решение об отсутствии оснований привлечения депутата ФИО4 к дисциплинарной ответственности. Данное решение носит ненормативный характер и в соответствии с пп.4 п. 1 ст. 42 Устава села Байкит содержит вопросы организации деятельности Совета депутатов, при этом права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивает, в связи ис чем решение подписано единолично председателем БССД. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.120.2003 №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основанием появилось между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В рассматриваемый в исковом заявлении период с 11.07.2024 по 21.01.2025 последнее заявление ФИО4 поступило в БССД 20.01.2025 г. Соответственно, БССД мог принять решение о досрочном прекращении полномочий данного депутата в случае признания причин его отсутствия неуважительными в срок не позднее 19.02.2025 г. БССД считает оспариваемое решение не противоречащим действующему законодательству. Кроме того пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

19 июня 2025 года на территории Российской Федерации начал действовать (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее по тексту Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ).

Данным Федеральным законом местное самоуправление осуществляется в следующих видах муниципальных образований: 1) городской округ; 2) муниципальный округ; 3) внутригородское муниципальное образование города федерального значения (ст. 9).

До 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 91 ФЗ от 20.03.2025).

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут быть приняты законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие территориальную организацию местного самоуправления в соответствующем субъекте Российской Федерации с осуществлением местного самоуправления в видах муниципальных образований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельного муниципального района ( ч.3 ст. 91 ФЗ от 20.03.2025).

В соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ принят Закон Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 20.05.2025), который устанавливает территориальную организацию местного самоуправления в Красноярском крае.

Местное самоуправление на всей территории Красноярского края осуществляется в городских округах и муниципальных округах, образованных законами края до дня вступления в силу настоящего Закона и образуемых настоящим Законом (п.2 ч. 1 ст. 1 Закона КК от 15.05.2025 № 9-3914).

На основании статьи 29 Закона от 15.05.2025 образован, в том числе, Эвенкийский муниципальный округ Красноярского края в границах, совпадающих с границами существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" Эвенкийского муниципального района Красноярского края, установленными Законом края от 6 октября 2011 года N 13-6271 "Об установлении границ муниципального образования Эвенкийский муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований".

Установлено, что в состав муниципального образования Эвенкийский муниципальный округ, в том числе, вошел сельский населенный пункт село Байкит.

Со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период (ст. 30).

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм в настоящее время местное самоуправление на территории села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края продолжают осуществлять органы местного самоуправления, образованные до дня вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и Закона Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае".

Байкитский сельский Совет депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края на основании статьи 22 Устава села Байкит (принят решением Собрания представителе муниципального образования с. Байкит от 30 декабря 2004 г. № 82) входит структуру органов местного самоуправления сельского поселения- село Байкит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее- Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законами субъекта Российской Федерации могут предусматриваться порядок дистанционного взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, порядок дистанционного участия в заседаниях представительного органа муниципального образования.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ст. 4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд (ст. 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населен (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Депутат в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона 20.03.2025 № 33-ФЗ относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Решением Байкитского сельского Совета депутатов 6-го созыва от 13 мая 2022 г. № 6-06 признана действительность полномочий десяти депутатов Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва, в число которых входит ФИО4

Решением БССД от 20.05.2024 г. № 6-159 на должность председателя Совета депутатов избран ФИО1

Полномочия председателя БССД установлены в статье 26.1 Устава села Байкит, в соответствии с которыми председатель БССД, в том числе: созывает сессии, определяет и доводит до сведения главы с. Байкит, депутатов, населения время и место проведения заседаний сессии, а также проект повестки сессии; осуществляет руководство подготовкой и ведет сессии Совета депутатов в соответствии с правилами, установленными Регламентов Совета; оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий.

Решением БССД от 07.10.2024 г. № 6-197 утвержден Регламент Байкитского сельского Совета депутатов (далее- Регламент), которым определяются вопросы организации Совета депутатов.

В соответствии с п. 4.8 протокольные решения принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседаниях.

Согласно статье 7 Регламента председательствует на заседаниях Совета депутатов Председатель Совета депутатов или по его поручению – заместитель Председателя Совета. Председательствующий имеет право, в том числе: следить за соблюдением Регламента; организовать голосование и подсчет голосов при принятии решений, оглашать результаты голосования.

Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

На заседаниях Совета ведется протокол, в котором, кроме прочего, указываются результаты голосования депутатов и принятые решения.

Решения заседания Совета депутатов принимаются открытым, тайным и поименным голосованием (п. 10.1 Регламента).

В соответствии со ст. 14 Регламента депутат Совета депутатов обязан присутствовать на заседаниях Совета. О невозможности присутствовать на заседании по уважительной причине депутат обязан письменно уведомить председателя Совета до начала заседания Совета депутатов с приложением подтве6рждающих документов.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях Совета в течение шести месяцев подряд, следует учитывать, что уважительными причинами отсутствия депутата Совета на заседании Совета депутатов являются: временная нетрудоспособность, направление в служебную командировку, направление на дополнительное профессиональное образование, выезд в отпуск за пределы с. Байкит, применение по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу и другие уважительные причины, не позволяющие присутствовать на заседании Совета, которые должны быть документально подтверждены.

Факт отсутствия депутата Совета депутатов по уважительной (неуважительной) причине оформляется протокольным решением Совета депутатов.

Прекращение полномочий депутата Совета депутатов оформляется решением Совета депутатов, принимаемым большинством голосов присутствующих на заседании депутатов.

Представленными доказательствами подтверждается, что на заседаниях БССД, состоявшихся 10.07.2024 г., 16.08.2024 г., 07.10.2024 г., 18.10.2024 г. причины отсутствия депутата ФИО4 присутствующими на данных заседаниях депутатами признаны неуважительными, что подтверждается соответствующими протоколами заседаний БССД.

Начиная с 03.12.2024 г. по 30.08.2025 г. депутат ФИО4 на заседаниях БССД также не присутствовал. Однако причины его отсутствия депутатами признаны уважительными, что подтверждается протоколами заседаний БССД.

На заседании 30.08.2025 г. председатель Совета депутатов ФИО1 огласил, что поступило представление прокуратуры Эвенкийского района от 31.07.2025 г. № 7-01-2025 о нарушении федерального законодательства. В ходе проверки прокуратурой установлено, что в период с 11.07.2024 г. по 21.01.2025 ФИО4 отсутствовал на заседаниях БССД в течение шести месяцев подряд. В связи с этим прокуратура требовала безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности, в том числе досрочное прекращение полномочий данного депутата.

По результатам обсуждения данного представления путем голосования депутаты единогласно приняли решение об отсутствии оснований для привлечения депутата ФИО5 к дисциплинарной ответственности, в том числе о досрочном прекращении его полномочий.

Оценив представленные доказательства, исходя из требований федерального законодательства, суд пришел к следующему.

Действующим федеральным законодательством, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, и местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Таким образом, по смыслу действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов муниципального образования - сельское поселение село Байкит право на принятие решений о признании причины отсутствия депутата БССД на заседании Совета депутатов уважительной или неуважительной в силу самостоятельности полномочий органов местного самоуправления принадлежит исключительно депутатам Байкитского сельского Совета депутатов.

Решение по данному вопросу является протокольным, не носит нормативный характер.

Протоколами заседаний БССД подтверждается, что заседания, действительно проводились в отсутствие депутата ФИО4, но при этом на заседании присутствовало не менее 50 процентов избранных депутатов, как того требует закон.

Байкитский сельский Совет депутатов работал полноценно, в соответствии с поставленными задачами.

Соответственно, отсутствие депутата ФИО4 на заседаниях БССД не повлекло негативных последствий ни для Совета депутатов, ни для населения села Байкит.

Следовательно, доводы прокурора о нарушении прав, свобод и законных интересов населения села Байкит в результате отсутствия депутата ФИО4, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2013 N 1241-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применительно к возникшим спорным правоотношениям оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 года N 114-О-О).

При вышеизложенных обстоятельствах, суд, исходя из вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, считает, что оценка деятельности представительного органа местного самоуправления села Байкит при принятии решений относительно причин отсутствия депутата ФИО4 на заседании Совета депутатов связана с дискрецией этого органа, а иное означало бы вмешательство в деятельность представительного органа муниципального образования, что противоречит принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд также приходит к выводу о том, что в силу самостоятельности полномочий органов местного самоуправления принятие судом решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 в данном случае, будет являться необоснованным вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает со стороны административного ответчика бездействия и решение БССД, принятое на 47-м заседании Совета депутатов 30 августа 2025 года по результатам рассмотрения представления прокуратуры Эвенкийского района от 31 июля 2025 № 7-01-2025, суд не считает не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права, свободы и законные интересы населения села Байкит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края к Байкитскому сельскому депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 и об оспаривании решения от 30 августа 2025 года № 6-235 об отсутствии оснований для привлечения депутата Байкитского сельского Совета депутатов 6-го созыва ФИО4 для привлечения к дисциплинарной ответственности, о досрочном прекращении полномочий депутата Байкитского сельского Совета депутатов 6-го созыва ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий В.В. Навгинова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2025 года.

Судья В.В. Навгинова