Решение по делу № 2-2094/2022 от 13.09.2022 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений санитарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 23RS0024-01-2022-003153-44

К делу №2-2094/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 13 сентября 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителей ответчика МБДОУ детский сад №20 ФИО2, представителя ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3,

представителя ответчика управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад №20, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского района об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в Крымский районный суд с иском к МБДОУ детский сад №20, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского района об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что 07.06.2022 г. проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад №20, расположенного по адресам: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Мира, 59, Крымский район, ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1-а, Крымский район, ст. Варениковская, ул. Чапаева, 53, в ходе которой установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности:

- по адресу: ст. Варениковская, ул. Мира, 59 выявлены нарушения обязательных требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 1.8. не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных нормативов, не представлены протоколы лабораторных исследований за 2020 г. в соответствии с программой производственного контроля; п. 2.7.4. не проводится обследование технического состояния системы вентиляции, с проведением инструментального измерения объемов вытяжки воздуха; п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3.3. СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления тетей и молодежи»; таблица 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: переуплотненность во всех группах, кроме группы № 3. Площадь на одного ребенка в групповых (игровых) комнатах для детей раннего возраста (до 3-х лет) № 1 и № 5 составляет менее 2,5 м.кв. - фактически 1,5 м.кв. и 1,3 м.кв. на одного ребенка соответственно. В групповых (игровых) комнатах для детей дошкольного возраста (от 3-х до 7 лет) площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 м.кв., фактически от 0,8 м.кв. до 1,9 м.кв. на одного ребенка; таблица 6.7. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: организация образовательного процесса не соответствует гигиеническим нормативам, а именно продолжительность сна для детей в возрасте от 4 до 7 лет составляет менее 2,5 часов. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.11.1. не представлены документы, подтверждающие соответствие песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам; п. 2.5.2. в музыкальном зале деревянное половое покрытие имеет значительные дефекты и повреждения, что делает невозможным проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств, а также является травмоопасным; п. 2.11.2. в помещениях игровых окна старые с нарушенной целостностью покрытия, что делает невозможным проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств; п. 2.8.3. на одном из окон в групповой нарушена целостность стекла; п. 3.1.2., 2.5.2., 2.5.3. теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков групп №01, №02, №03 требуют ремонта, т.к. стены деформированы, деревянные полы с нарушенной целостностью, значительно деформированы, местами имеются протечки крыши. п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитан обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.4.6.2. покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород (цельнометаллическое); СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»: п.3.2. пищеблок не оборудован технологическим оборудованием в соответствии с технологией приготовления, указанной в технологических картах для продовольственного сырья (мясо, рыба) и готовой к употреблению продукции (картофельное пюре) используется протирочная машина; п. 8.1.7. в ежедневном меню для родителей отсутствует информация о калорийности порции; п. 8.1.2.3. в питании детей допущены отклонения от норм калорийности более 5%. В возрастной категории от 3 до 7 лет в соответствии с ведомостями по питанию: за февраль 2021 г. процент выполнения норм продуктов: по птице составил 78,59 %, отсутствует информация о употреблении яйца куриного; за март 2021 г. процент выполнения норм продуктов: по молоку - 89,46%, по мясу — 90,47%, по рыбе — 90,36 %, по творогу — 84,77%, по кондитерским изделиям — 72,13 %, отсутствует информация об употреблении яйца куриного; за апрель 2021 г. процент выполнения норм продуктов: по птице составил 77,17 %, молоку — 93,63 %, по сметане — 93,54 %, сыру — 76,58 %, по фруктам — 86,72%. В возрастной категории до 3-х лет в соответствии ведомостями по питанию: за февраль 2021 г. процент выполнения норм продуктов по птице составил 71,14 %, по сыру — 93,52%, по сокам — 88,03 %, отсутствует информация об употреблении яйца куриного; за март 2021 г. процент выполнения норм продуктов по мясу составил 90,92 %, по творогу — 88,22%, по кондитерским изделиям — 68,03%, отсутствует информация об употреблении яйца куриного; за апрель 2021 г. процент выполнения норм продуктов по птице составил 69,22 %.

- по адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1 а выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и бучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.2.2, п. 3.1.2. покрытие спортивной площадки земляное с множественными дефектами; п. 3.1.3. в приемных не достаточно индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей (списочный состав детей в группах больше, чем шкафчиков в приемной; допускается использование 1 шкафчика 2-мя детьми); п. 2.6.5. в умывальной для детей раковина для мытья рук сотрудников не обеспечена горячей проточной водой; п. 2.4.8. в связи с переуплотненностью в спальных комнатах допускается использование 4 уровня кроватей; п. 2.4.8. отсутствуют условия для самостоятельного захода на кровати, на 3 ярус дети поднимаются через кровати 1 и 2 уровней; п. 3.1.7. в туалете отсутствует душевой поддон для детей ясельного возраста.

За выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам плановой выездной проверки МБДОУ детский сад №20 было выдано предписание №90п-25-2021 от 07.06.2021г., со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2021г.

С целью проверки вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения предписания №90п-25-2021 от 07.06.2021г., что отражено в акте проверки №118 от23.12.2021г. Не выполнены следующие мероприятия:

- по адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1 а п. 2.2.2, п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания об учения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие спортивной площадки земляное с множественными дефектами.

- по адресу: ст. Варениковская, ул. Мира, 59 не выполнено: п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпиндемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; таблица 6.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: в групповых комнатах не соблюдаются нормы площадей помещений из расчета на 1 ребенка. Площадь на одного ребенка в групповой (игровой) комнате для детей раннего возраста (до 3-х лет) № 5 составляет менее 2,5 м.кв. - фактически 1,5 м.кв. на одного ребенка. В групповых (игровых) комнатах для детей дошкольного возраста (от 3-х до 7 лет) площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 м.кв., фактически от 0,9 м.кв. до 1,5 м.кв. на одного ребенка. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.5.2. в музыкальном зале деревянное половое покрытие имеет значительные дефекты и повреждения, что делает невозможным проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств, а также является травмоопасным; п. 2.11.2. в помещениях игровых окна старые с нарушенной целостностью покрытия, что делает невозможным проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств; п. 3.1.2., п. 2.5.2., 2.5.3. теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков групп №01, № 02, №03 требуют ремонта, т.к. стены деформированы, деревянные полы с нарушенной частностью, значительно деформированы, местами имеются протечки крыши; п.1, п.2 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.4.6.2. покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород (цельнометаллическое); СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации -общественного питания»: п. 3.2. пищеблок не оборудован технологическим оборудованием в соответствии с технологией приготовления, указанной в технологических картах, для продовольственного сырья (мясо, рыба) и готовой к употреблению продукции (картофельное пюре), используется одна протирочная машина.

Постановлением мирового судьи судебного участка №162 Крымского района Краснодарского края от 27.01.2022г. юридическое лицо МБДОУ детский сад №20 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

Таким образом, МБДОУ детский сад №20 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.2., п. 2.4.6.2., п.2.5.2., п.2.5.3., п.2.11.2., п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления", п.3.2. СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общетвенного питания», о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В ходе проверки заведующая МБДОУ детский сад №20 пояснила, что для устранения нарушений требуется финансирование, о чем регулярно сообщалось учредителю.

Бездействие администрации МО Крымский район и Управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район в лице Управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства на приведение МБДОУ детский сад №20 в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" по адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1-а: п.2.2.2., п.3.1.2. обеспечить спортивную площадку полимерным или натуральным покрытием без дефектов с документами, подтверждающими его соответствие; по адресу: ст.Варениковская, ул. Мира, 59: п.2.5.2. обеспечить половое покрытие в музыкальном зале без дефектов и повреждений из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; п. 2.11.2. обеспечить в помещениях игровых окна с покрытием, допускающим проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств; п.3.1.2., п.2.5.2., 2.5 обеспечить игровые площадки групп №01, № 02, №03 теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями санитарного законодательства без нарушения целостности и деформаций полов и стен, а также протечек крыши; п.2.4.6.2. на пищеблоке обеспечить покрытие стола для работы с тестом из дерева твердых лиственных пород; СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания»: п. 3.2. оборудовать пищеблок протирочной машиной в соответствии с технологией приготовления, указанной в технологических картах. Просит обязать Управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по приведению МБДОУ детский сад №20 в соответствие с СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления", СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания». Просит обязать МБДОУ детский сад №20 в полном объеме выполнить требования: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления", СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования уточнила в части установления сроков исполнения и просила обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу денежные средства на приведение МБДОУ детский сад №20 в соответствие с требованиями и обязать МБДОУ детский сад №20 в течении трех месяцев с момента поступления денежных средств в полном объеме выполнить требования: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления", СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания».

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №20 – ФИО2 уточненные исковые требования признала в полном объеме. Указала, что в настоящее время частично работы по устранению нарушений проводятся.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования признала. Указала, что для приведения в соответствие необходимо время, так как отсутствуют лимиты, бюджетное финансирование.

Представитель ответчика управления образования МО Крымский район по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования признал. Указал, что необходимо время для выделения денежных средств и приведения в соответствие детского сада.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1.1. устава, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 28.07.2015 г. №882, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 станицы Варениковской муниципального образования Крымский район создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Исходя из п.1.6. устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

В соответствии с п.5.1. устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район; имущество, переданное Учредителем; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; целевое финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; средства, поступающие в виде платы за содержание детей в бюджетном учреждении (родительская плата); средства, поступающие в виде платы за возмещение эксплуатационных коммунальных и хозяйственных услуг; другие не запрещенные поступления.

Согласно п. 5.3. устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п.2.2 устава).

В соответствии с п. 5.5. Устава МБДОУ детский сад №20 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета МО Крымский район.

Согласно п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании п.2 ч.6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяем форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что 07.06.2021г. была проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад №20 ст. Варениковской муниципального образования Крымский район, расположенного по адресам: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Мира, 59; Крымский район, ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1-а; Крымский район, ст. Варениковская, ул. Чапаева, 53.

В ходе проверки по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Мира, 59 были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; таблицы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания».

По адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1-а выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

За выявленные нарушения санитарного законодательства, МБДОУ детский сад №20 было выдано предписание №90п-25-2021 от 07.06.2021 г., со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2021г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания №90п-25-2021 от 07.06.2021 г., что отражено в акте проверки №118 от 23.12.2021г.

При проведении внеплановой проверки 21.12.2021г. установлено, что нарушения, выявленные в предыдущей проверке и указанные в предписании №90п-25-2021 от 07.06.2021г., не устранены в полном объеме, не выполнены следующие мероприятия:

- по адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1 а, п. 2.2.2, п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания об учения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие спортивной площадки земляное с множественными дефектами.

Таким образом, МБДОУ детский сад №20 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п.1,2 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Заведующая МБДОУ детский сад №20 ФИО2 в судебном заседании не возражала против обязания выполнить требования, но указала, что выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений, не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

В соответствии с ч.3 ст.29 закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пп.1 и 11 ч.1 ст.15 закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.

Глава 22 КАС РФ предусматривает возможность оспаривания бездействий органов местного самоуправления.

Ст. 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст.46 ГПК РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.

Как следует из ст.ст. 4,7,9 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений является одной из целей государственной политики.

Бездействие МБДОУ детский сад №20 ст. Варениковская, управления образования МО Крымский район, а также администрации муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных правомочий Федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район оно является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения)

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация МО Крымский район, составляет для предоставления Совета проект местного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования Крымский район; обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для предоставления их в Совет; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета МО Крымский район; осуществляет муниципальное заимствования, управление муниципальным долгом и т.д.

Из различных уровней бюджета, в том числе из бюджета муниципального образования Крымский район, денежные средства на проведение капитального ремонта помещений МБДОУ детский сад №20 в целях устранения выявленных нарушений, не выделялись.

С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с 2021 года, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах с учетом уточнений подлежащими удовлетворению, в связи с чем приходит к выводу обязать МБДОУ детский сад №20, Управление образования МО Крымский район и администрацию муниципального образований Крымский район устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №20 станицы Варениковская муниципального образования Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования МО Крымского района об устранении нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности (с учетом уточнения) – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным (противоправным) бездействие администрации муниципального образования Крымский район и Управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в нарушении санитарного законодательства в деятельности МБДОУ детский сад №20.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение шести месяцев выделить денежные средства на приведение МБДОУ детский сад №20 в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" по адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1-а: п.2.2.2., п.3.1.2. обеспечить спортивную площадку полимерным или натуральным покрытием без дефектов с документами, подтверждающими его соответствие; по адресу: ст.Варениковская, ул. Мира, 59: п.2.5.2. обеспечить половое покрытие в музыкальном зале без дефектов и повреждений из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; п. 2.11.2. обеспечить в помещениях игровых окна с покрытием, допускающим проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств; п.3.1.2., п.2.5.2., 2.5 обеспечить игровые площадки групп №01, № 02, №03 теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями санитарного законодательства без нарушения целостности и деформаций полов и стен, а также протечек крыши; п.2.4.6.2. на пищеблоке обеспечить покрытие стола для работы с тестом из дерева твердых лиственных пород; СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания»: п. 3.2. оборудовать пищеблок протирочной машиной в соответствии с технологией приготовления, указанной в технологических картах.

Обязать Управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по приведению МБДОУ детский сад №20 в соответствие с СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления", СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания».

Обязать МБДОУ детский сад №20 ст. Варениковская в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств в полном объеме выполнить требования: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" по адресу: ст. Варениковская, ул. Железнодорожная, 1-а: п.2.2.2., п.3.1.2. обеспечить спортивную площадку полимерным или натуральным покрытием без дефектов с документами, подтверждающими его соответствие; по адресу: ст. Варениковская, ул. Мира, 59: п.2.5.2. обеспечить половое покрытие в музыкальном зале без дефектов и повреждений из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; п. 2.11.2. обеспечить в помещениях игровых окна с покрытием, допускающим проведение качественной текущей и генеральной уборок с применением дезинфицирующих средств; п.3.1.2., п.2.5.2., 2.5 обеспечить игровые площадки групп №01, № 02, №03 теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями санитарного законодательства без нарушения целостности и деформаций полов и стен, а также протечек крыши; п.2.4.6.2. на пищеблоке обеспечить покрытие стола для работы с тестом из дерева твердых лиственных пород; СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания»: п. 3.2. оборудовать пищеблок протирочной машиной в соответствии с технологией приготовления, указанной в технологических картах.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →