Дело № 2-387/2025
74RS0028-01-2024-007417-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г.Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Кузнецовой Е.В.,
при секретаре Ворониной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Коммунистический 28», администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к товариществу собственников жилья «Коммунистический 28» (далее «ТСЖ») о возложении обязанности.
В обоснование иска указали, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения жителей дома АДРЕС выявлено неправомерное размещение ТСЖ «Коммунистический 28» контейнеров для сбора ТКО на контейнерной площадке указанного многоквартирного дома. Установлено, что на территории Копейского городского округа по состоянию на 25.06.2024 отсутствует место (площадка) накопления ТКО для многоквартирного дома АДРЕС. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешенного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления ТКО. Вместе с тем на контейнерной площадке по состоянию на 25.06.2024 установлено 9 контейнеров для смешанного накопления ТКО, ограждение площадки отсутствует. По состоянию на 09.12.2024 на контейнерной площадке размещено 7 контейнеров для смешенного накопления ТКО, ограждение площадки отсутствует. Содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации, ТСЖ. В силу требований законодательства необходимо решить вопрос о размещении площадки на территории сформированной для эксплуатации многоквартирного дома. В случае невозможности установления площадки на установленной территории принять меры по определению ее расположения на территории, право собственности на которую не разграничено. Данные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают право граждан на безопасную окружающую среду, ее соответствие установленным требованиям и могут способствовать ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Размещение контейнеров для смешанного накопления ТКО на контейнерной площадке, предназначенной для обслуживания другого дома, с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды не допустимо. Прокуратурой города председателю ТСЖ «Коммунистический 28» 25.06.2024 внесено представление об устранении, выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено 22.08.2024. Приняты меры по размещению площадки на территории, сформированной для эксплуатации многоквартирного дома (межевание земельного участком и его ограждению). В ходе настоящей выездной проверки, установлено, что по состоянию 09.12.2024 на контейнерной площадке размещено 7 контейнеров для смешанного накопления ТКО, ограждение площадки отсутствует, меры по формированию земельного участка для размещения площадки на территории, сформированной для эксплуатации многоквартирного дома не приняты. Кроме того, установлено, что схема размещения места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, не определена, в реестр мест (площадок) накопления ТКО не внесена.
Истец просит возложить обязанность на ТСЖ «Коммунистический 28» в срок до 31.12.2026 обустроить контейнерную площадку для вывоза ТКО в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21; на администрацию Копейского городского округа определить схему размещения места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, и внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Представитель истца - помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Михайловская Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Ответчик ТСЖ «Коммунистический 28» в судебное заседание не явился, извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.
Судом в качестве третьего лица привлечены УК-5 КГО, ООО «ЦКС», о дате, времени и месте слушания дела извещены.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, считает, что исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального Российской Федерации природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.
Судом установлено, что прокуратурой города в ходе рассмотрения обращения жителей дома АДРЕС выявлено неправомерное размещение ТСЖ «Коммунистический 28» контейнеров для сбора ТКО на контейнерной площадке указанного многоквартирного дома. Установлено, что на территории Копейского городского округа отсутствует место (площадка) накопления ТКО для многоквартирного дома АДРЕС.
25 июня 2024 г. Прокуратурой г.Копейска председателю ТСЖ «Коммунистический 28» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии решить вопрос о размещении площадки на территории сформированной для эксплуатации многоквартирного дома. В случае невозможности установления площадки на установленной территории принять меры по определению ее расположения на территории, право собственности на которую не разграничено.
22 августа 2024 г. на представление прокуратуры г.Копейска ТСЖ «Коммунистический 28» дан ответ, что отсутствует место (площадка) накопления ТКО для многоквартирного дома АДРЕС. Контейнеры для сбора ТКО для многоквартирного дома АДРЕС размещены на контейнерной площадке многоквартирного дома АДРЕС, с управляющей компанией ООО «УК-5» заключено соглашение о совместном содержании контейнерной площадки. Ограждение контейнерной площадки не осуществлялось.
24 марта 2025 г. администрацией Копйского городского округа Челябинской области принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов при условии соблюдения п.4 требований СанПиН 2.1.3684-21 ( в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно не менее 8 метров, но не более 100 метров).
03 июля 2025 г. помощником прокурора г.Копейска И.А.А. проведена проверка территории вблизи многоквартирного дома АДРЕС, с участием специалистов администрации Копейского городского округа (З.С.В., С.О.Н..), ООО «Центр коммунального сервиса» (Б.Н.А.., П.О.М..), представителей ТСЖ «Коммунистический 28» (Л.К.С..), ООО «Управляющая компания – 5 Копейского городского округа» (П.О.С..) о чем был составлен акт проверки. В ходе проверки было установлено, что при осмотре территории, расположенной между домами АДРЕС и АДРЕС, с целью определения возможности размещения на указанном участке площадки накопления твердых коммунальных отходов. Право собственности на указанный земельный участок не разграничено. В ходе осмотра участниками сделан вывод о том, что наиболее оптимальным местом, на котором возможно размещение площадки ТКО для домов АДРЕС и АДРЕС является место, ранее согласованное решением администрации Копейского городского округа от 24.03.2025 НОМЕР. Специалистами и участниками осмотра подтверждена фактическая возможность размещения площадки ТКО на местности. Осмотрены возможные пути подъезда к месту накопления ТКО. препятствий для подъезда специальных автомобилей, предназначенных для транспортирования ТКО, не установлено. Права третьих лиц не нарушаются.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отводах производства и потребления» ( далее закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В части 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).
Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Как следует из пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
Учитывая вышеприведенные нормы права, установив, что схема размещении места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: АДРЕС не определена в реестр мест (площадок) накопления ТКО не внесена, поэтому требования прокурора г.Копейска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на администрацию Копейского городского округа следует возложить обязанность определить схему размещения места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: АДРЕС внести в реестр мест (площадок) накопления ТЕО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении. Об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 161 жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в восстав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.
Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядок их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).
В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами. превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – правила № 491). Содержание общего имущества в зависимости от состава. Конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что в свою очередь относится к обязанностям управляющей организации, ТСЖ.
В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Пунктом 26(1) постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" предусмотрено, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок включены в перечень услуг, которые оказываются управляющими организациями.
Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что именно на ТСЖ "Коммунистический 28" лежит обязанность по определению и организации места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать на товарищество собственников жилья «Коммунистический 28» ИНН <***> в срок до 31 декабря 2026 года обустроить контейнерную площадку для вывоза ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области определить схему размещения места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, и внести в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течении месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В.Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года