Решение по делу № 2-1560/2023 от 19.04.2023

2-1560/2023

61RS0005-01-2023-001358-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Гелета А.А.

при пом. судьи Гутоевой И.К.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации об установлении факта участия в выполнении служебных боевых задач в местности отнесенной в зоне вооруженного конфликта, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации об установлении факта участия в выполнении служебных боевых задач в местности отнесенной в зоне вооруженного конфликта, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что он проходил военную службу по призыву в войсковой части 3724 с 26.05.2005 года по 06.06.2006 года. В период с 14.09.2005 года и с 21.09.2005 года по 09.11.2005 года (190 КПП Кавказ Самашки) принимал участие в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и Чеченской Республики. Однако удостоверение ветерана боевых действий, подтверждающее его указанный статус в войсковой части 3724 ему выдано не было. Участие ФИО3 в период 14.09.2005 года и с 21.09.2005 года по 09.11.2005 года (190 КПП Кавказ Самашки) подтверждаются выписками из приказов войсковой части 3724.

31.10.2022 года ФИО3 подал заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий войск Национальной гвардии Южного округа.

Ответом от 31.10.2022 года № ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что согласно ответа командира войсковой части 3748 в приказах командира войсковой части 2748 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с мая 2005 года по июнь 2006 года, сведений о фактическом участии ФИО3 в проведении контртеррористической операции не обнаружено.

С указанным решением Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий войск Национальной гвардии Южного округа об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий не согласен, считает незаконным по следующим причинам. Право ФИО3, на выдачу удостоверения ветерана боевых действий подтверждает следующее: - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; справка войсковой части 3724 от ... г. №. Согласно выписки из приказа командира войсковой части от ... г. № полагать убывшим в служебную командировку Чеченскую Республику (СБЗ). Согласно справки войсковой части 3724 от ... г. № ФИО3, проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Чеченской Республики. При этом, в течении 4 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций. Истец полагает, что совокупностью представленных им документов подтверждается факт участия ФИО3 в боевых действиях.

На основании изложенного, просил суд признать факт участия истца в выполнении служебных боевых задач в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта. Признать право ФИО3, на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий» за участие контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с ... г. и с ... г. по ... г.. Обязать комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий войск Национальной гвардии Южного округа выдать ФИО3 удостоверение «Ветеран боевых действий».

Представитель истца по доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Положением п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжения специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

В разделе III этого Перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 09.02.2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и Постановлении Правительства РФ от 31.03.1994г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 г. № 3107-О).

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу ст. 28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом МВД России от 07.05.2004 № 282 утверждена Инструкция, которая определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах.

Пунктом 3.3 названной Инструкции предусмотрено, что для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999, к подтверждающим документам для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» относятся - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Положения подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предусматривают, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции.

Аналогичные положения содержатся и в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской федерации, утвержденном Приказом Росгвардии от 05.07.2017 № 196.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 3724 от 14.09.2005 года № 222 указанно что: Полагать убывшим в служебную командировку н.п. Ханкала (СБЗ) военнослужащих минометной батареи рядового ФИО3, с ... г..

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. № указанно что: Полагать прибывшим из служебной командировки: Чеченской Республики (СБЗ): минометной батареи рядового ФИО3 с ... г..

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. № указанно что: Полагать убывшим в служебную командировку н.п. Ханкала (СБЗ) военнослужащих минометной батареи рядового ФИО3, с ... г..

В соответствии со справкой выданной командиром войсковой части 3724 от ... г. № указанно, что ФИО3 в период ... г., с ... г. по ... г. год в должности водителя проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и Чеченской Республики, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... г. подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. При этом в течение 4 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, которые подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

В силу приведенных выше норм материального права, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на соответствующей территории и в соответствующий период. При этом данные обстоятельства могут подтверждаться только перечисленными в пункте 3.3 Инструкции документами.

Вместе с тем, как следует из представленных документов приказа либо выписки из приказа, подтверждающих фактическое участие истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не имеется. Представленные истцом документы данный факт не подтверждают, не являются основанием к выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в соответствии с приведенными выше нормативными актами.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ... г. № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих факт участия истца в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, которыми являются выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях. Однако таких доказательств в материалах дела не имеется.

Не содержатся сведения о непосредственном участии истца в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) в составе в/ч 3724 в представленных приказах (- выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №; - выписка из приказа командира войсковой части 3724 от ... г. №), поскольку указанные приказы, справка лишь подтверждают прохождение истцом военной службы в указанный период в войсковой части 3724, убытии в командировку в Республику Чечня и прибытии из командировки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы истца о том, что он проходил военную службу и принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории СКР, соответственно это указывает на его непосредственное участие в боевых действиях, судом признаются не состоятельными, поскольку прохождение военной службы не доказывает того, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях, а потому не является основанием к признанию истца ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.

Основанием для признания и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Исходя из вышеизложенного, никакие иные доказательства не могут быть приняты в качестве допустимых.

С учетом приведенных выше норм материального права и установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Комиссии ЮО ВНГ РФ, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении на ответчика обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку документов, подтверждающих непосредственное участие истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации об установлении факта участия в выполнении служебных боевых задач в местности отнесенной в зоне вооруженного конфликта, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2023 года.

...