№2а-320/2023
УИД №35 RS 0004-01-2023-000641-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2023 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Логиновой М.А.
при секретаре Рулевой Т.А.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя заинтересованного лица администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1,
административного ответчика, представителя административных ответчиков прокуратуры Вологодской области, прокуратуры Белозерского района Вологодской области, прокурора Белозерского района Вологодской области Берсенева В.В. – помощника прокурора Капитоновой А.Г.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре Белозерского района Вологодской области, прокуратуре Вологодской области, прокурору Белозерского района Берсеневу В.В., помощнику прокурора Белозерского района Капитоновой А.Г о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО2 обратилась в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, прокуратуре Белозерского района Вологодской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований от 10 августа 2023 года, 11 сентября 2023 года, ссылаясь на незаконность ответов должностных лиц прокуратуры от 28 апреля 2023 года, 26 июля 2023 года на её обращения, просила признать незаконным бездействие должностных лиц прокуратуры Белозерского района Вологодской области, возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области обязанность немедленно снести здание Дома Культуры и удовлетворить просьбу населения по строительству нового Дома культуры <адрес>
В обоснование заявленных требований указала, что обращалась в прокуратуру Белозерского района с коллективным заявлением от имени жителей <адрес> по вопросу строительства нового сельского дома культуры на территории поселка. В ходе осуществления прокурорской поверки нарушений закона не было установлено. Вместе с тем, указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204, национальный проект «Культура» и программа Губернатора Вологодской области «Сельский дом культуры» не исполняется, строительство нового дома культуры не ведется. Полагает, что законные права и интересы жителей поселка, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушены.
Протокольными определениями суда от 06 сентября 2023 года, 18 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Вологодской области, прокурор Белозерского района Вологодской области Берсенев В.В., помощник прокурора Белозерского района Вологодской области Капитонова А.Г
Определением суда от 11 октября 2023 года прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО2, заявленных к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, о возложении обязанностей по сносу здания Дома Культуры и строительстве нового Дома культуры в <адрес>
Протокольным определением суда от 11 октября 2023 года изменён процессуальный статус администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, которая исключена из числа административных ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему. Ссылаясь на незаконность и необоснованность ответов прокурора Белозерского района Берсенева В.В. от 28 апреля 2023 года, 26 июля 2023 года, данных на её обращения, просила признать незаконным длительное бездействие административных ответчиков, выразившееся в отсутствии мер реагирования на ее обращения по вопросу строительства в <адрес> нового дома культуры, денежные средства на постройку которого были выделены из федерального бюджета.
В судебном заседании представитель административных ответчиков прокуратуры Вологодской области, прокуратуры Белозерского района Вологодской области, прокурора Белозерского района Вологодской области Берсенева В.В., - помощник прокурора Капитонова А.Г, действующая также в своих интересах, административные исковые требования ФИО2 не признала. Суду пояснила, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам, изложенных в обращениях ФИО2, не имелось, вместе с тем заявителю указывалось на осуществление контроля прокуратуры Белозерского района за строительством здания дома культуры.
Представитель заинтересованного лица администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО1, участвовавшая в судебном заседании, позицию по заявленным требованиям не озвучила в связи со своей неявкой в заседание после объявленного судом перерыва. Ранее представила отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против его удовлетворения.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, материалы надзорных производств прокуратуры Белозерского района Вологодской области №-ДД.ММ.ГГГГ, №-ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Исходя из положений статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В силу статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 22, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
ФИО2, ссылаясь на незаконность и необоснованность ответов прокурора Белозерского района Берсенева В.В. от 28 апреля 2023 года, 26 июля 2023 года, считает, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в отсутствии мер реагирования по её обращениям, касающимся строительства в <адрес> нового дома культуры.
Как следует из материалов дела, действующее здание <адрес> дома культуры расположено по адресу: <адрес>. Год постройки здания – ДД.ММ.ГГГГ, общая площадью <данные изъяты> кв.м, число этажей – <данные изъяты>, стены <данные изъяты>, фундамент <данные изъяты>, здание оборудовано <данные изъяты>.
ФИО2 30 октября 2020 года обратилась в прокуратуру Белозерского района с заявлением, в котором просила провести проверку по факту неосуществления строительства нового Дома культуры, поскольку старый находится в аварийном состоянии.
Из надзорного производства №-ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проверки помощником прокурора Капитоновой А.Г направлен запрос в муниципальное бюджетное учреждение культуры Белозерского муниципального района «Центр культурного развития» (далее - МБУК БМР «Центр культурного развития»), а также в администрацию Белозерского района Вологодской области о планировании строительства Дома культуры на территории Куностьского сельского поселения, осуществления ремонта.
На данный запрос получен ответ МБУК Белозерского муниципального района «Центр культурного развития» от 18 ноября 2020 года о том, что здание Дома культуры находится в плохом состоянии, требует капитального ремонта, принимаются все возможные усилия для поддержания его в рабочем состоянии. Вопрос о необходимости капитального ремонта здания <адрес> Дома культуры был вынесен на Градостроительный совет 03 октября 2018 года, по итогам которого администрации Белозерского муниципального района Вологодской области было дано поручение о разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания и выборе типового проекта из базы Минстроя. Совместно с учредителем было принято решение о необходимости строительства нового здания, так как стоимость капитального ремонта равняется цене строительства нового типового здания сельского Дома культуры. Учредителем была выделена субсидия в размере <данные изъяты> рублей. МБУК БМР «Центр культурного развития» был выбран типовой проект сельского дома культуры (<адрес>), направлен запрос в «Службу единого заказчика» о подготовке технического задания, заключен контракт на оказание услуг по разработке технического задания, который оплачен, техническое задание получено, направлено в Государственную экспертизу для получения положительного заключения. Проект был отклонен, так как был взят не из обновленного реестра типовых проектов Минстроя. МБУК БМР «Центр культурного развития» был выбран второй проект «Строительство сельского дома культуры на 100 мест в <адрес>», который также был отклонен, так как не подходит климатической зоне. Выделенные средства субсидии в размере <данные изъяты> рублей были отозваны из бюджета МБУК БМР «ЦКР».
Согласно информации, представленной администрацией Белозерского района 18 ноября 2020 года на запрос прокуратуры Белозерского района, во исполнение поручения Градостроительного совета администрацией был подготовлен расчет-калькуляция стоимости работ по капитальному ремонту <адрес> дома культуры. Расчетная стоимость составила 19 260,85 тыс. рублей, примерная стоимость изготовления сметной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, технического задания – еще около 500,0 тыс. рублей. Строительство нового здания на <данные изъяты> мест на основе типового проекта, размещенного на официальном сайте Минстроя России, обойдется по предварительным расчетам в 17000,00 тыс. рублей с учетом привязки к местности. Исходя из этого, было принято решение о наибольшей целесообразности строительства нового здания и в целях экономии бюджетных средств не производить разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт, решение согласовано. Администрацией Белозерского муниципального района был рассмотрен типовой проект строительства сельского дома культуры на <данные изъяты> мест, размещенный на сайте Минстроя России. Проект имеет положительное заключение государственной экспертизы. Техническое задание по привязке выбранного типового проекта, направленное для получения положительного заключения государственной экспертизы, ДД.ММ.ГГГГ отклонено в связи с отсутствием в реестре экономически-эффективной документации повторного использования. Администрацией были рассмотрены проекты из перечня и, как наиболее соответствующий назначению, потребностям района был выбран типовой проект строительства сельского дома культуры на <данные изъяты> мест в <адрес>. Проект был направлен на согласование в Департамент культуры и туризма Вологодской области, но не был согласован в связи с несоответствием критериям аналогичности использования, а именно природным условиям.
Прокуратурой Белозерского района 27 ноября 2020 года директору МБУК Белозерского муниципального района «Центр культурного развития» Н. внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Проверкой прокуратуры района установлено, что здание Дома культуры используется не полностью, часть помещений для граждан закрыта в связи с имеющимися повреждениями конструкций. Данное учреждение культуры расположено в крупном населенном пункте, капитальный ремонт здания на протяжении длительного времени. В нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБУК БМР «Центр культурного развития» меры по эффективному использованию бюджетных средств не принимались, муниципальный контракт на оказание работ по разработке технического задания заключался на заведомо несоответствующий требования проект строительства Дома культуры.
В этот же день 27 ноября 2020 года прокуратурой Белозерского района в адрес главы Куностьского сельского поселения Белозерского района, главы Белозерского муниципального района была направлена информация о выявленных недостатках в деятельности администрации.
В адрес ФИО2 27 ноября 2020 года был направлен ответ о рассмотрении её обращения.
От ФИО2 01 марта 2022 года в прокуратуру Белозерского района Вологодской области вновь поступило обращение по вопросу строительства Дома культуры в <адрес>
На указанное обращение прокуратурой Белозерского района 21 марта 2022 года дан ответ о том, что в настоящее время сформирован земельный участок с кадастровым номером № под строительство здания Дома культуры. На 2022 года запланировано проведение аукционных процедур по выбору проектно- изыскательской организации, а также проектирование и проведение государственной экспертизы. По информации администрации Белозерского муниципального района на территории <адрес>, в котором проживает менее <данные изъяты> жителей, нецелесообразно строительства Дома культуры вместимостью <данные изъяты> человек. В <адрес> Доме культуры в настоящее время работает <данные изъяты> человека, что является достаточным для сельского учреждения культуры. Опыт работы сотрудников позволяет проводить мероприятия на должном уровне, а также осуществлять работу клубных формирований. Администрации Белозерского муниципального района как органу местного самоуправления предоставлено право самостоятельно решать, в пределах предоставленных полномочий, вопросы строительства на территории района учреждений культуры. Какого-либо бездействия с их стороны не усматривается, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
Кроме того, 17 августа 2022 года в адрес Главы Белозерского муниципального района направлена информация о выявленных недостатках при организации доступа граждан к услугам организации культуры. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположен Дом культуры ДД.ММ.ГГГГ года постройки, здание которого используется неполностью, ремонт здания не проводился на протяжении длительного времени. Учитывая, что здание эксплуатируется не в полном объеме, население <адрес>, в том числе несовершеннолетние, не могут воспользоваться своим правом на доступ к организации культуры.
В прокуратуру Белозерского района 06 апреля 2023 года, 27 июня 2023 года вновь поступили обращения ФИО2 по вопросу бездействия администрации Белозерского муниципального округа при строительстве нового Дома культуры в п. Нижняя Мондома Белозерского района.
По факту ненадлежащей организации строительства Дома культуры главе администрации Белозерского муниципального округа внесено представление от 24 апреля 2023 года. Указано, что в нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации меры по эффективному использованию бюджетных средств не принимались, муниципальный контракт на оказание работ по разработке технического задания заключался на заведомо несоответствующий требованиям проект строительства Дома культуры. Отсутствие занятости несовершеннолетних в деятельности Дома культуры может способствовать их безнадзорности и совершения ими правонарушений. Нахождение граждан, в том числе несовершеннолетних в здании, имеющим повреждения конструкции, создает угрозу их жизни здоровью.
В адрес ФИО2 на её вышеуказанные обращения прокуратурой Белозерского района Вологодской области 28 апреля 2023 года и 26 июля 2023 года направлены ответы за подписью прокурора района.
В соответствии с ответом от 28 апреля 2023 года ФИО2 сообщено, что строительство Дома культуры возлагает на местный бюджет дополнительную финансовую нагрузку, требует осуществления необходимых мер по разработке и согласованию проекта строительства, изыскания финансовых средств, проведение конкурсных мероприятий по определению поставщика услуг по разработке проекта, а также проведения строительных работ. Указанные мероприятия предусматривают затрату достаточного времени.
В соответствии с ответом от 26 июля 2023 года ФИО2 сообщено, что по результатам проверки 25 апреля 2023 года прокурором района в адрес главы Белозерского муниципального округа Вологодской области внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, приняты меры к устранению нарушений закона. Так, в рамках исполнения поручения Губернатора Вологодской области при формировании бюджета Белозерского округа на ДД.ММ.ГГГГ год будут предусмотрены денежные средства на привязку типового проекта строительства нового здания клуба. Работы по разработке проектно-сметной документации запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что разработка проектно-сметной документации осуществляется исходя из лимитов бюджетных средств, а также, что срок проведения запланирован на ДД.ММ.ГГГГ, основания для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Строительство здания <адрес> Дома культуры находится на контроле прокуратуры района.
По информации администрации Белозерского муниципального округа, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год будут предусмотрены денежные средства на привязку типового проекта. Работы по разработке проектно-сметной документации запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Следующим этапом будет прохождение государственной экспертизы, при условии выделения финансирования на строительство нового здания Мондомского Дома культуры.
При подготовке ответов на обращения ФИО2, прокурор, их рассматривавший, руководствовался положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», а также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года №45.
Указанные положения закона были соблюдены, на заявления в установленном законом порядке и сроки были даны мотивированные ответы по существу обращения.
Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих незаконность действий (бездействия) должностных лиц прокуратуры Белозерского района.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено соблюдение должностными лицами прокуратуры требований законодательства при подготовке ответов на обращения ФИО2 Несогласие административного истца с содержанием данных ей ответов само по себе не может служить основанием для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц прокуратуры.
Кроме того, по смыслу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», оценка характера нарушения, степени его влияния на общество, выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ от применения этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры. Учитывая независимость органов прокуратуры, суд не полномочен давать указания её должностным лицам на принятие тех или иных мер прокурорского реагирования.
Таким образом, каких-либо нарушений прав заявителя со стороны административных ответчиков, а также незаконного бездействия с их стороны судом не выявлено.
Оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к прокуратуре Белозерского района Вологодской области, прокуратуре Вологодской области, прокурору Белозерского района Берсеневу В.В., помощнику прокурора Белозерского района Капитоновой А.Г о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Судья М.А. Логинова
Копия верна. Судья М.А. Логинова
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 23.10.2023.