< >

УИД 35RS0001-01-2025-002806-15

Пр-во № 5-380/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

16 апреля 2025 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора Муниципального Казенного Учреждения «Спецавтотранс» (сокращенное наименование МКУ «САТ») ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

В отношении должностного лица – заместителя директора Муниципального Казенного Учреждения «Спецавтотранс» ФИО1 07.03.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за то, что он, являясь ответственным за подачу уведомлений в административный орган должностным лицом МКУ «САТ», 25.09.2024 г. в 00 час.01 мин. по адресу: <адрес>, МКУ «САТ», не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора с гражданином Й., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, чем нарушил п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Трудовой договор с гражданином Й. заключен 19.09.2024 г., уведомление в ОВТМ УВМ УМВД России направлено 04.10.2024 г.

Кроме того, 07.03.2025 г. в отношении должностного лица – заместителя директора Муниципального Казенного Учреждения «Спецавтотранс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за то, что он, являясь ответственным за подачу уведомлений в административный орган должностным лицом МКУ «САТ», 04.10.2024 г. по адресу: <...>, МКУ «САТ» нарушил порядок подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Й., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: направленное 4 октября 2024 г. уведомление не прошито, листы не пронумерованы, не скреплены заверительной печатью, чем нарушил п. 6 Приложения 9 приказа МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27.03.2025 г. административные дела № и № в отношении должностного лица – заместителя директора МКУ «САТ» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу единого номера - №,

В судебном заседании защитник заместителя директора МКУ «САТ» ФИО1 вину должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения признала, изложенное в протоколе подтвердила, указала на принятие мер по недопущению нарушений в сфере миграционного законодательства впредь.

В судебное заседание представитель административного органа, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, заявлений и ходатайств о его отложении не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника должностного лица – заместителя директора МКУ "САТ" ФИО1 -У., судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) – далее Приказ № 536).

Из положений пунктов 4 и 6 Приложения № 9 Приказа № 536 следует, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля; уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.03.2025 г. в 15 часов 00 минут старшим инспектором ОВМ УМВД России «Череповец» Ц. в отношении МКУ «САТ» проведена документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения: в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, п. 6 Приложения 9 приказа МВД России от 30.07.2020 г. № 536, МКУ «САТ» 4 октября 2024 г. представило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Й., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в УМВД России по Вологодской области, о заключении 19 сентября 2024 г. трудового договора с гражданином Й., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудового договора, в срок, превышающий три рабочих дня, с даты заключения соответствующих договоров, представленное в административный орган уведомление – не прошито, листы не пронумерованы и не скреплены заверительной печатью.

С 29.12.2023 г. заместитель директора по стратегическому развитию - ФИО1 назначен ответственным за организацию работы с иностранными гражданами.

Согласно должностной инструкции, ФИО1 наделен организационно-распорядительными функциями и властными полномочиями, которые отвечают признакам должностного лица.

Доказательств объективной невозможности исполнения должностным лицом – заместителем директора Муниципального Казенного Учреждения «Спецавтотранс» ФИО1 обязанностей по уведомлению УМВД России по Вологодской области в течение трех рабочих дней о заключении трудового договора с иностранным гражданином, подачи в установленном порядке уведомления о заключении трудового договора, а равно принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, не установлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами от 7 марта 2025 г. о совершенных административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в каждом из которых изложено существо допущенного должностным лицом - заместителем директора МКУ «САТ» ФИО1 нарушения; актом проверки № 32 от 07.03.2025 г., из которого следует, что МКУ «САТ», представило уведомление о заключении трудового договора с гражданином Й., ДД.ММ.ГГГГ года рождения., по форме, не соответствующей приказу МВД России от 30.07.2020 г. № 536; распоряжением о проведении внеплановой проверки в отношении МКУ «САТ» от 03.02.2025 г.; копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 25.09.2024 г., из которого следует, что оно не соответствует актуальной форме уведомления на дату подачи уведомления; копией заключенного трудового договора от 19.09.2024 г., из которого следует, что датой заключения договора с иностранным гражданином является 19.09.2024 г., копией паспорта иностранного гражданина подтверждающего его принадлежность к гражданству другого государства; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 03.02.2025 г. № 28 в отношении МКУ «САТ»; должностной инструкцией заместителя директора, приказом о назначении ФИО1 на должность директора, с которыми последний ознакомлен, имеется его собственноручно поставленная подпись в ознакомлении, подтверждающими то, что ФИО1 является надлежащим должностным лицом, ответственным за подачу уведомлений в административный орган в отношении иностранных граждан, и иными материалами дела, исследованными и оцененными судом при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, фиксирующие факт допущенного должностным лицом МКУ «САТ» нарушения.

Суд, изучив представленные материалы, считает, что вина ФИО1, как должностного лица МКУ «САТ» нашла свое подтверждение, и квалифицирует действия ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих: признание вины, принятие мер к устранению нарушения и отсутствие отягчающих обстоятельств ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает, что по данному факту ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, состав правонарушения является формальным, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба отсутствует, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя директора Муниципального Казенного Учреждения «Спецавтотранс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить по данной статье административное наказание в соответствии со ст. 4.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 рублей, заменив указанное наказание на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Председательствующий судья < > Е.Н. Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2025-002806-15

производство № 5-380/2025

Череповецкого городского суда

<адрес>