66RS0053-01-2025-002212-12

Мотивированное решение составлено 06.10.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.09.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием прокурора Шариповой О.Н., представителя административного ответчика администрации СМО – Галушка О.В., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1958/2025 по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора к Главе Сысертского муниципального округа, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления СГО и урегулированию конфликта интересов, ФИО3 ФИО14, администрации Сысертского муниципального округа о признании бездействия, решения незаконными, установлении конфликта интересов, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Главе Сысертского муниципального округа, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления СГО и урегулированию конфликта интересов, ФИО1, администрации Сысертского муниципального округа о признании бездействия, решения незаконными, установлении конфликта интересов, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки установлено, что ФИО1, занимая должность первого заместителя Главы Сысертского МО (с 2017 года) 31.03.2023 совместно со своей супругой ФИО4 приобрел у ФИО5 в собственность земельный участок (КН №40817810604900317040) с расположенным на нём жилым домом (КН 66:25:3401013:234) за 6 миллионов рублей, при этом кадастровая стоимость данных объектов составляет 7 975 58 рублей. 09.10.2019 между администрацией СГО в лице ФИО1 и ООО «Стройинвест» заключен муниципальный контракт №48 на реконструкцию автомобильной дороги на сумму 35 706 402 руб. Учредителем ООО «Стройинвест» являются ООО «УК «Простор» (74% в уставном капитале) и ООО «Сторингинвест» (26 % в уставном капитале). Учредителем ООО «УК «Простор» и ООО «Сторингинвест» является ФИО5 Супруга ФИО6 – ФИО4 с 2023 года работает в ООО УК «Простор». 31.01.2023 ФИО5 направила в администрацию Сысертского МО уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В этот же день и.о. Главы Сысертского ГО ФИО1 в адрес ФИО5 направлено уведомление о соответствии параметров объекта жилищного строительства. Указанного в уведомлении. 06.02.2023 ФИО5 направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта жилищного строительства, 06.02.2023 и.о. Главы Сысертского ГО ФИО1 принято решение о соответствии построенного объекта требованиям закона.

Таким образом, первым заместителем Главы Сысертского муниципального округа ФИО1 не исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, ввиду чего прокурором в адрес Главы Сысертского МО направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного Сысертский межрайонный прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие Главы Сысертского МО ФИО7 по непринятию мер к привлечению к установленной законом дисциплинарной ответственности первого заместителя Главы Сысертского МО ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения;

признать незаконным решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления СГО и урегулированию конфликта интересов от 29.04.2025 №2 об отсутствии при исполнении муниципальным служащим – первым заместителем Главы СМО ФИО1 конфликта интересов;

установить наличие конфликта интересов у первого заместителя Главы СМО ФИО1 при использовании возложенных на него должностных обязанностей с целью получения личных выгод от ФИО5 для себя и своей семьи;

возложить на Главу Сысертского МО обязанность расторгнуть трудовой договор с ФИО1 по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия, за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Судом в качестве соответчика привлечено к участию в деле администрация СМО.

Прокурор Шарипова О.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации СМО Галушка О.В. возражала против удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия у ФИО6 в период исполнения им должностных обязанностей неурегулированного, не устраненного конфликта интересов.

Представитель ФИО6 – ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что прокурором не указано когда возник конфликт интересов, какие меры его доверитель должен был предпринять, кроме того, заключение муниципального контракта рассмотрение заявлений ФИО5 осуществлено до приобретения земельного участка с домом и до трудоустройства его супруги в ООО «УК Простор».

Глава Сысертского МО ФИО7 в суд направил возражения, согласно которым отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Законом о противодействии коррупции.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на лиц, замещающих муниципальные должности (пункт 1 части 3 статьи 10 Закона о противодействия коррупции).

В соответствии со статьей 11 Закона о противодействии коррупции ФИО6, как первый заместитель Главы Сысертского МО обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Пунктом 2 Приказа Генпрокуратуры России от 10 октября 2022 года N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции" на прокуроров возложена обязанность при осуществлении прокурорского надзора принимать исчерпывающие меры по выявлению и пресечению фактов злоупотребления служебными (должностными) полномочиями с целью получения выгоды имущественного характера, дачи и получения взяток, коммерческого подкупа, иных коррупционных правонарушений, совершаемых государственными и муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, руководителями коммерческих или иных организаций.

ФИО1 с октября 2017 года занимает должность первого заместителя Главы Сысертского МО (ранее ГО).

По результатам проведенного электронного аукциона между администрацией Сысертского ГО (ныне МО) в лице первого заместителя Главы ФИО1 и ООО «Стройинвест» заключен муниципальный контракт № 48 на сумму 35 706 402,93 руб.

Доводов о нарушении порядка заключения, исполнения данного муниципального контракта прокурором не приведено, нарушений не установлено.

31.01.2023 ФИО5 направила в администрацию Сысертского МО уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В этот же день и.о. Главы Сысертского ГО ФИО1 в адрес ФИО5 направлено уведомление о соответствии параметров объекта жилищного строительства. Указанного в уведомлении. 06.02.2023 ФИО5 направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта жилищного строительства, 06.02.2023 и.о. Главы Сысертского ГО ФИО1 принято решение о соответствии построенного объекта требованиям закона.

Доводов о незаконности принятых решений, нарушении процедуры рассмотрения заявлений прокурором не приведено, судом не установлено.

31.03.2023 совместно со своей супругой ФИО4, ФИО1 приобрел у ФИО5 в собственность земельный участок (КН №40817810604900317040) с расположенным на нём жилым домом (КН №40817810604900317040 за 6 миллионов рублей, при этом кадастровая стоимость данных объектов составляет 7 975 58 рублей.

Учредителем ООО «Стройинвест» являются ООО «УК «Простор» (74% в уставном капитале) и ООО «Сторингинвест» (26 % в уставном капитале). Учредителем ООО «УК «Простор» и ООО «Сторингинвест» является ФИО5 Супруга ФИО6 – ФИО4 10.11.2023 принята на работу в ООО УК «Простор».

Межрайонной прокуратурой Сысертского района по обращению граждан проведена проверка на предмет соблюдения первым заместителем Главы Сысертского МО законодательства о противодействии коррупции.

28.02.2025 по вышеуказанным обстоятельствам Сысертским межрайоным прокурором в адрес Главы СМО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

29.04.2025 на основании внесенного представления Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления СГО и урегулированию конфликта интересов принято решение об отсутствии при исполнении муниципальным служащим – первым заместителем Главы СМО ФИО1 конфликта интересов.

07.05.2024 по результатам рассмотрения представления прокурору отказано в его удовлетворении.

По мнению прокурора при совершении действий по подписанию муниципального контракта в 2019 году, и рассмотрении уведомления в 31.01.2023 и 06.02.2023 ФИО1 не предпринято мер по устранению конфликта интересов. Между тем, сделка по приобретению ФИО1 у ФИО8 объектов недвижимости, равно как и трудоустройство его супруги в ООО «УК «Простор» осуществлено после заключения указанного выше муниципального контракта и после рассмотрения указанных заявлений. Таким образом, по описанным прокурором обстоятельствам на момент совершения ФИО1 действий по подписанию муниципального контракта, уведомления, решения у него не мог возникнуть конфликт интересов.

Таким образом, у Главы Сысертского МО ФИО7 по результатам рассмотрения представления прокурора отсутствовали основания для привлечения первого заместителя Главы СМО ФИО1 к ответственности.

Оснований для признания решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления СГО и урегулированию конфликта интересов от 29.04.2025 незаконным не установлено.

По изложенным прокурором обстоятельствам в описанных выше действиях ФИО1 отсутствовал конфликт интересов. Основания для возложения на Главу Сысертского МО обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1 по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия, за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Сысертского межрайонного прокурора к Главе Сысертского муниципального округа, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления СГО и урегулированию конфликта интересов, ФИО3 ФИО13, администрации Сысертского муниципального округа о признании бездействия, решения незаконными, установлении конфликта интересов, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.А. Транзалов