Судья Каинова Л.Н. Дело № А-7-12-196/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 22 августа 2023 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области ФИО1 на постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 июня 2023 года в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 июня 2023 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3» Управление федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области (далее по тексту - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области ФИО1 просит постановление судьи районного суда от 20 июня 2023 года отменить.

В судебное заседание 22 августа 2023 года законный представитель и/или защитник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области не явились; о дате, месте и времени судебного заседания привлеченное к административной ответственности юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 определено, что предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области привлечено к административной ответственности на основании приведенной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившееся в следующем.

Калужской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области в рамках осуществления надзора в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки выявлено, что в нарушение Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110, пунктов 5, 12 и 13 приказа министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях» сотрудниками учреждения не обеспечивался надлежащий постоянный контроль за поведением осужденных, не принимались должные меры по своевременному выявлению и пресечению противоправного поведения осужденных, в результате чего осужденные совершили акты членовредительства, однако сведения об указанных фактах в регистрационные журналы исправительного учреждения не внесены; в нарушение Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 6 статьи 12, части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сотрудниками дежурной смены исправительного учреждения не оказана необходимая медицинская помощь осужденному, совершившему акт членовредительства; кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, касающиеся привлечения осужденных к труду и обеспечения режима содержания, а также нарушения прав осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, на получение посылок и передач.

По результатам проведения проверки 28 февраля 2023 года Калужским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области в адрес врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области направлено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В представлении содержались следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Калужской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области и принять меры по устранению выявленных нарушений закона; 2) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (в том числе о лицах, привлеченных к ответственности) сообщить в прокуратуру в установленный законом срок в письменной форме; 3) с целью обеспечения возможности участия сотрудника прокуратуры в рассмотрении представления заблаговременно проинформировать о дате и времени рассмотрения представления.

Указанное представление прокурора получено ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области 2 марта 2023 года, однако в нарушение вышеприведенных норм ответ на представление направлен 12 апреля 2023 года, то есть за пределами установленного срока.

Тем самым ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области не исполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей районного суда на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно.

Деяние ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области по не направлению в установленный законом срок ответа на представление прокурора квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность представленных материалов дела указывает о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Приводимые в жалобе сведения о привлечении по результатам служебной проверки виновных сотрудников учреждения к дисциплинарной ответственности не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов судьи районного суда и основаниями для отмены обжалуемого постановления не являются.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Срок давности и порядок привлечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из доводов жалобы не установлено.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области в минимальном размере, установленном для юридических лиц санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 июня 2023 года в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева