Решение по делу № 2А-1812/2022 от 05.10.2022 | Киселевский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-1812/2022; УИД 42RS0010-01-2022-002232-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Дягилевой И.Н.,

при секретаре Степановой О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика, представителя административного ответчика – судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Киселёвску УФФСП России по Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

05 октября 2022 года

административное дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» к ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области ФИО2, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.06.2022.,

установил :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» (далее – МБОУ КГО СОШ № 11) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.06.2022.

Требования мотивированы тем, что 24.10.2019. Киселевский городской суд Кемеровской области по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11», управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, вынес решение по делу № 2-1762, удовлетворив в полном объеме исковые требования истца.

На основании указанного решения было возбуждено исполнительное производство № от 16.10.2020.

13.05.2022. Киселевским городским судом в отношении должника вынесено определение об отсрочке исполнения судебного решения до 01.09.2022.

25.05.2022. административным истцом в ОСП по г. Киселевску было направлено заявление о приобщении копий документов к материалам дела. К заявлению прилагалась копия определения Киселевского городского суда от 13.05.2022 г. по гражданскому делу № 2-1762/2019 г., согласно которому должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022.

21.06.2022. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Своим постановлением о взыскании исполнительного сбора судебным приставом- исполнителем нарушает имущественные права административного ответчика, так как законные основания для взыскания сбора отсутствуют.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В нарушение ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 21.06.2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено оспариваемое постановление.

Просит признать недействующим полностью постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении срока нового срока исполнения от 21.06.2022., вынесенное ведущим судебным приставом- исполнителем ФИО2 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №11».

Обязать ведущего судебного пристава-исполнителя вынести постановление о прекращении исполнительного производства в отношении должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» в части взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Кроме того, административным истцом представлено заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Заявление мотивировано тем, что 21.06.2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении должника - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» намерено обжаловать его в соответствии с частью 6 ст. 112, частью 4 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Однако установленный Законом об исполнительном производстве срок административным истцом был пропущен по уважительной причине.

В соответствии со ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление.

В силу ст. 126 жалоба, поданная в порядке подчинённости должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

23 июня 2022 г. административным истцом в ОСП по г. Киселевску было направлено обращение об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с предоставленной Киселевским городским судом Кемеровской области отсрочкой исполнения решения до 01.09.2022.

По состоянию на 01.08.2022. административный истец узнал о том, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» имеется задолженность перед Управлением Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, Прокопьевске и Прокопьевском районе в размере 50 000 рублей.

Просит восстановить срок обжалования Постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении срока нового срока исполнения от 21.06.2022 г., вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11».

Определением от 26 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФФСП России по Кемеровской области, определением от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области ФИО2.

Представитель административного истца МБОУ КГО СОШ № 11 ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала полностью, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик, представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области – ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, пояснив, что исполнительные действия в отношении должника МБОУ КГО СОШ № 11 она выполнила в соответствии с законом. Кроме того, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области – ФИО2 заявила о пропуске административным истцом срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.06.2022.

Административные ответчик УФФСП России по Кемеровской области о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующем выводам.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принять меры по полному, своевременному и правильному исполнению требований исполнительных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В ОСП по г.Киселевску на исполнении находится исполнительное производство № от 16.10.2020 возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №ФС № от 29.11.2019 выданного Киселевским городским судом в отношении МБОУ «СОШ № 11» об «Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Киселевского городского округа "Средняя общеобразовательная школа 11" - оборудовать на территории учреждения физкультурноспортивную зону согласно требованиям пункта 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 " Санитарно- эпидемологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях" -при спортивном зале предусмотреть снарядную, раздевальные для мальчиков и девочек согласно пункту 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 " Санитарно- эпидемологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; - в учебных кабинетах начальных классов № 16,17,10,11,12 в кабинетах химии и физики установить умывальные раковины с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся, установить педальные ведра, держатели для туалетной бумаги согласно пункту 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - провести ремонт половых покрытий в спортивном зале для старшего звена согласно пункту 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-1. " Сантитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - каждого обучающегося обеспечить рабочим местом в соотвествии с его ростом согласно пункту 5Д СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях" -предусмотреть ограждение отопительных приборов во всех кабинетах согласно пункту 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях" -холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечить кабинеты химии, физики не имеют умывальников в лаборанстких в процедурном кабинете, согласно пункту 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 " Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях", -довести наполняемость классов до санитарных

нормативов » в срок до 01.09.2020.

Должник МБОУ «СОШ № 11» ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении, содержит уведомление о том, что в случае не исполнения исполнительного документа в срок предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным, с должника будет взыскан исполнительский сбор в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно положениям ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Определением Киселевского городского суда от 09.09.2020. МБОУ «СОШ № 11» была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31.12.2021. По истечении срока отсрочки должник в суд не обращался, судебному приставу — исполнителю документов подтверждающих исполнение решения суда не предоставил.

11.01.2022 должнику направлено требование о предоставлении документов подтверждающих исполнение судебного решения. В ответ на требование 17.01.2022 от МБОУ «СОШ № 11» поступило заявление о приобщении к материалам дела уведомления о частичном исполнении решения суда. Так как решение суда не было исполнено в полном объеме, 21.06.2022 судебным приставом — исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Копии, постановления направлены сторонам. Постановление получено МБОУ «СОШ № 11» 23.06.2022.

Не согласившись с указанным постановлением взыскатель ООО «СТК» обратился в суд.

В обоснование своих доводов представитель административного истца сылается на то, что 25.05.2022. административным истцом в ОСП по г. Киселевску было направлено заявление о приобщении копий документов к материалам дела. К заявлению прилагалась копия определения Киселевского городского суда от 13.05.2022. по гражданскому делу № 2-1762/2019 г., согласно которому должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022.

Доводы административного истца не могут являться основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, так как отсутствуют доказательства вручения административному ответчику поределения суда от 13.05.2022., а также доказательства, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, уважительности причин неисполнения.

Кроме того, в соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма содержится и в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где указано, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Однако административным истцом не соблюдены установленные сроки, т.к. постановление о взыскании исполнительского сбора вручено истцу 23.06.2022, а административное исковое заявление подано в Киселевский городской суд только 04.08.2022, следовательно МБОУ «СОШ № 11» пропущен установленный законом пресекательный срок на обжалование постановление должностного лица службы.

Административныи ответчик судебнй пристав-исполнитель ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области – ФИО2 заявила о применении последствий пропуска срока на обжалование постановления и акта, полагает, что он пропущен без уважительной причины.

В соответстии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом суду было представлено письменное обращение МБОУ «СОШ № 11» от 23.06.2022. к судебному приставу–исполнителю ФИО2 с просьбой отменить обжалуемое постановление (т. № 1, л.д. 16).

Согласно справке старшего судебного пристава ОСП по г. Киселёвску ФИО3, МБОУ «СОШ» № 11 за период с 01.06.2022 по 05.10.2022 не подавали жалобу на постановление судебного пристава — исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Обжалуемое постановление получено МБОУ «СОШ № 11» 23.06.2022., что не оспаривает представитель административного истца, административное исковое заявление подано 04.08.2022.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, административным ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 11» в удовлетворении исковых требований к ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Киселевску УФССП России по Кемеровской области ФИО2, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.06.2022. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022.

Судья И.Н.Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.