Дело № 2-238/202307 марта 2023 года

УИД 29RS0016-01-2022-0001730-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Ляшкевич Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Новодвинскому межмуниципальному отделу вневедомственной охраны – филиалу государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области», федеральному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» о взыскании невыплаченного районного коэффициента, процентной надбавки к материальной помощи, почтовых расходов,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Новодвинскому межмуниципальному отделу вневедомственной охраны – филиалу государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области»о взыскании невыплаченного районного коэффициента, процентной надбавки к материальной помощи, почтовых расходов. В обоснование требований указала, что работала в Новодвинском межмуниципальном отделе вневедомственной охраны – филиала государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» с 27 декабря 2009 года по 30 апреля 2022 года в должности оператора ЭВМ. Ежегодно работодатель выплачивал материальную помощь к отпуску в размере двух окладов без учета размера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей. В 2022 году Новодвинский филиал ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» стал выплачивать материальную помощь с учетом размера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ссылаясь на приказ № 398 от 09.12.2019, где материальная помощь включена в системы оплаты труда с учетом размера районных коэффициентов и процентных надбавок. Материальную помощь в размере двух окладов с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок за 2022 год Новодвинский филиал ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» выплатил, после увольнения истца выплатил за 2020-2021 год работающему гражданскому персоналу районный коэффициент и процентную надбавку к материальной помощи за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Просит взыскать с Новодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» в свою пользу 11936 руб. 40 коп. в качестве районного коэффициента и процентной надбавки к материальной помощи за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за 2020-2021 год, почтовые расходы в размере 73 рублей.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 19.01.2023 в качестве соответчика по делу привлечено федеральное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что просит восстановить срок для обращения в суд, поскольку о выплатах районного коэффициента и процентной надбавки к материальной помощи за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей узнала только в апреле 2022 года, когда 07.04.2022 ей пришли денежные средства в размере 5269 руб. 40 коп., она пришла к главному бухгалтеру филиала и последняя показала письмо от 25.01.2022 № 1/1564 Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, где было указано, что бюджетные ассигнования на оплату труда, в том числе при начислении и выплате материальной помощи производятся с учетом районного коэффициента и процентной надбавки. Полагает, что ее права не могут быть ущемлены по сравнению с остальными работниками. С контррасчетом представленным ответчиком согласилась.

Ответчик Новодвинский филиал ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» извещены надлежаще, своего представителя в суд не направили, представили отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Начальник Новодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» не наделен полномочиями по выплате заработной платы. Данные полномочия отнесены к ведению федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». Ответчик полагает, что истец утратила право на выплату районного коэффициента и процентной надбавки на материальную помощь за 2020 и 2021 годы, поскольку ранее данные надбавки не выплачивались, а доплаты на материальную помощь на размер районного коэффициента и процентной надбавки выплачены в 2022 году за предыдущие периоды только работникам, состоящим в трудовых отношениях. Ссылка на разъяснения Росгвардии от 25.01.2022 № 1/1564 является несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом. Срок обращения в суд в соответствии со ст. 392 ТК РФ, истцом пропущен.

Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований истца по снованиям указанным в письменном отзыве на исковое заявление. Истец утратила право на доплату к материальной помощи в виде выплаты районного коэффициента и процентной надбавки за 2020 и 2021 годы, поскольку ранее данные надбавки не выплачивались, а доплаты материальной помощи на размер районного коэффициента и процентной надбавки выплачены в 2022 году за предыдущие периоды только работникам, состоящим в трудовых отношениях. Ссылка на разъяснения Росгвардии от 25.01.2022 № 1/1564 является несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом. Срок обращения в суд в соответствии со ст. 392 ТК РФ, истцом пропущен. Также пояснил, что до 01.01.2022 Новодвинский филиал начислял заработную плату самостоятельно и выплаты производил через свой лицевой счет. С 01.01.2022 лицевой счет филиала закрыт и выплата заработной платы производится через бюджетные ассигнования федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области».

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 28 декабря 2009 года по 29 апреля 2022 года работала в Новодвинском филиале ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» (ранее – Государственной учреждение «Новодвинский межрайонный отдел вневедомственной охраны Управления вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Архангельской области») в должности оператора ЭВМ.

В соответствии с п.4 трудового договора № 75 от 28.12.2009 заработная плата работника в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда состоит из оклада, компенсационных, стимулирующих выплат и надбавок.

Согласно приказу № 118 от 21.10.2016 утверждено Положение о Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны – филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области», в связи с утратившим силу Приказ № 117 от 28.06.2012 «Об утверждении положения о Новодвинском межрайонном отделе вневедомственной охраны – филиале федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области» (затем указанное Положение редактировалось на основании приказов № 146 от 17.11.2016, № 55 от 28.03.2017, № 216 от 28.12.2017, 15.10.2020 № 792, № 284 от 03.12.2021).

Приказом № 12 от 22.01.2020 федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» утверждено Положение о системе оплаты труда работников ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» и его филиалов, материальная помощь включена в состав фонда оплаты труда (п.6.3.7, 6.8 Положения).

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 316 ТК РФ).

Частью 1 статьи 317 ТК РФ предусмотрено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 данного Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Аналогичные правовые положения содержатся в статьях 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно справке начальника Новодвинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Архангельской области» от 08.08.2021 № 3443/К-1 за 2020 и 2021 была начислена и выплачена материальная помощь к отпуску в размере 2 окладов без учета размера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в сумме 17052 рубля. В 2020 году – из расчета оклада в размере 4200 руб., в 2021 году – из расчета оклада в размере 4326 руб.

Приказом Росгвардии от 09.12.2019 N 398 «Вопросы оплаты труда гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации» утвержден Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка фонд оплаты труда организации войск национальной гвардии формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: 7.1. окладов; 7.2. ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы; 7.3. ежемесячных надбавок за непрерывный стаж (выслугу лет) исходя из фактически сложившихся размеров этой выплаты в организации войск национальной гвардии (за исключением вакантных должностей); 7.4. премий по результатам работы; 7.5. единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года; 7.6. надбавки к окладу за обеспечение качества и объема оказываемых организацией услуг (работ); 7.7. иных выплат компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренных для гражданского персонала настоящим приказом, исходя из фактически сложившихся размеров; 7.8. материальной помощи в размере 2 окладов.

Фонд оплаты труда формируется с учетом размеров районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока (пункт 8 Порядка).

Пунктом 17 Порядка установлено, что из фонда оплаты труда работнику один раз в календарном году, как правило, при предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска или его части, на основании его заявления по решению руководителя организации выплачивается материальная помощь в размере двух окладов.

Материальная помощь работнику, не обратившемуся за ее получением в течение 11 месяцев календарного года, на основании приказа руководителя организации войск национальной гвардии выплачивается в декабре текущего года из расчета оклада, установленного ему по состоянию на 1 декабря (пункт 18Порядка).

Таким образом, материальная помощь учитывается при формировании фонда оплаты труда, входит в систему оплаты труда, поскольку, является постоянной ежегодной выплатой, носит обязательный и гарантированный характер.

Исходя из пункта 8 Порядка, согласно которому фонд оплаты труда формируется с учетом размера районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, при выплате истцу материальной помощи подлежал начислению районный коэффициент (20%) и имевшиеся у нее процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (70%).

В марте 2020 года и марте 2021 годаистцу начислена и выплачена материальная помощь за 2020 и 2021 годы без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что подтверждается личной карточкой работника, расчетными листками и не оспаривается стороной ответчика.

Ответчик заявляет о пропуске годичного срока обращения истца в суд за защитой своих прав.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Часть вторая статьи 392 ТК РФ предусматривает специальный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

В случае пропуска работником срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, наличия его ходатайства о восстановлении срока и заявления ответчика о применении последствий пропуска этого срока суду следует согласно части второй статьи 56 ГПК РФ поставить на обсуждение вопрос о причинах пропуска данного срока (уважительные или неуважительные). При этом с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2022 N 46-КГПР22-42-К6).

В качестве уважительной причины пропуска срока, суд признает то обстоятельство, что истец узнала о нарушении своего права только после получения выплаты районного коэффициента и процентной надбавки к материальной помощи в 2022 году 05.04.2022, что подтверждается выпиской по движению денежных средств. При этом, выяснить указанную доплату смогла только по месту работы в филиале, когда ей было показано письмо от 25.01.2022 Росгвардии от 25.01.2022, данным письмом напоминалась подразделениям о необходимости выплачивать материальную помощь с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, в связи с многочисленными поступлениями обращений граждан.

Довод ответчика, что указанные доплаты произведены иным работникам только в 2022 году подтверждает утверждение истца, что ранее 2022 года об указанных выплатах она не могла узнать, следовательно, реализовала право на судебную защиту в течение года, когда узнала о нарушении своих трудовых прав, что не противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерацииот 16.06.1998 № 19-П о правовом регулировании сроков для обращения в суд. Более того, как следует из расчетного листка за апрель 2022 года, никаких доплат при увольнении и наличии приказа № 398 от 09.12.2019, Положения об оплате труда, письма заместителя директора ФСВНГ РФ (Росгвардия), истцу не выплачено.

Истец, соглашаясь с контррасчётом ответчика, просит взыскать недоплату к материальной помощи в размере районного коэффициента и процентной надбавки за 2020 и 2021 год в размере 10385 рублей 40 копеек (с учетом НДФЛ).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (статья 88 ГПК РФ). К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в соответствии с положениями статьи 94 ГПК РФ относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, а также другие признанные судом необходимыми расходы.

Истец просит взыскать почтовые расходы, понесенные в связи с направление иска ответчику в размере 73 руб., подтверждаются квитанциями АО «Почта России» от 18.11.2022.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что федеральное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» является в соответствии с п. 7, 30, 31 Устава получателем средств федерального бюджета, осуществляет в пределах своей компетенции бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета через лицевые счета, которые в Новодвинском филиале не имеется, требование истца о взыскании районного коэффициента, процентной надбавки к материальной помощи, судебных расходов следует удовлетворить именно к данному ответчику.

В силу подпунктов 1, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему спору.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» о взыскании невыплаченного районного коэффициента, процентной надбавки к материальной помощи, почтовых расходов удовлетворить.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) районный коэффициент и процентную надбавку к материальной помощи за 2020 год, 2021 год в размере 10385 рублей 40 копеек, почтовые расходы в размере 73 рублей, всего взыскать 10458 рублей 40 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Новодвинскому межмуниципальному отделу вневедомственной охраны – филиалу государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» о взыскании невыплаченного районного коэффициента, процентной надбавки к материальной помощи, почтовых расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023