Решение по делу № 3А-272/2023 от 25.05.2023

24OS0№-90

Дело №а-272/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. <адрес>

<адрес>вой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству экологии и рационального природопользования <адрес> об оспаривании приказа министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от <дата> №-од,

установил:

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от <дата> №-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» установлены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Приказ от <дата> №-од опубликован <дата> на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

<адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования <адрес>, в котором просил: признать недействующими со дня принятия пункты 1.1, 1.2, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2, 11.1, 11.2, 12.1, 12.2, 13.1, 13.2, 14.1 приложения № «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории <адрес>» к приказу министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от <дата> №-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт.

Заявленные требования мотивировал тем, что проведённой прокуратурой края проверкой установлено, что нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Ачинской, Канско-Абанской, Красноярской левобережной, Лесосибирской, Минусинской, Назаровской, Рыбинской, Северной, Северо- Енисейской технологических зон определены с нарушением требований нормативных правовых актов большей юридической силы.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Автоспецбаза» ФИО5, оставила разрешение заявленного спора на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Таким образом, спариваемый приказ принят уполномоченным органом - министерством экологии и рационального природопользования <адрес> (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> №-П) и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ с учётом разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта не действующим является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт.

Таким образом, прокурор <адрес> является уполномоченным лицом для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", принятого в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7).

На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от <дата> N 524/пр, принятого в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Судом установлено, что нормативы твердых коммунальных отходов, утвержденные оспариваемыми приказами, установлены на основании проведенных научно-исследовательских работ в рамках государственного контракта № Ф.2019.85003 «Выполнение научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном накоплении, на территории <адрес>», заключенного министерством экологии и рационального природопользования <адрес> с АО «Автоспецбаза».

Как следует из отчета по выполнению научно-исследовательских работ определения нормативов накопления ТКО на территории <адрес>, подготовленного АО «Автоспецбаза», следует, что замеры накопления ГКО производились на территориях следующих муниципальных образований:

<адрес> (Красноярская левобережная технологическая зона);

<адрес>ёрный (<адрес>, Рыбинская технологическая зона);

<адрес>, Рыбинская технологическая зона);

<адрес> (Минусинская технологическая зона);

<адрес>, Красноярская левобережная технологическая зона);

д. Мужичкино (<адрес>, Красноярская левобережная технологическая зона);

<адрес>, Красноярская левобережная ехнологическая зона);

<адрес> (Норильская технологическая зона);

<адрес>, Ачинская технологическая зона);

<адрес>, Лесосибирская технологическая зона);

<адрес>, Назаровская технологическая зона);

<адрес>, Минусинская технологическая зона);

<адрес>ёлово (Новосёловский район, Назаровская технологическая зона);

<адрес> (Ачинская технологическая зона).

При этом из таблиц замеров приведённой научно-исследовательской работы следует, что в нарушение п. 11 Правил, н. 9 Методических рекомендаций, п. 3.3 приложения № к государственному контракту от <дата> № Ф.2019.85003 замеры отходов в зимний период времени не проводились, а проводились в весенний, летний и осенний периоды. Замеры по сезону «Зима» во вcex приведённых выше населённых пунктах произведены в октябре-ноябре 2019 года.

Кроме того, из таблицы №.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от <дата> №Год, следует, что: в состав Канско-Абанской технологической зоны входят следующие муниципальные образования: <адрес>.

В состав Северной технологической зоны входят следующие муниципальные образования: <адрес> и <адрес>.

В состав Северо-Енисейской технологической зоны входит муниципальное образование <адрес>.

Таким образом, нормативы накопления ТКО установлены для Канско-Абанской, Северной и Северо-Енисейской технологических зон исходя из показателей, полученных на территории муниципальных образований, не ходящих в состав данных технологических зон, на территории перечисленных технологических зон замеры не проводились, что противоречит требованию ч. 3 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ, пп. «А» п. 4 Правил.

Кроме того, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7): а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек; б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек; в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Как следует, из данных таблицы №.2 Территориальной схемы по состоянию на 2020 год на территории Красноярской левобережной технологической зоны проживало 759 937 человек. В рамках Красноярской левобережной технологической зоны замеры проведены на территориях населённых пунктов: <адрес>, д. Мужичкино, пгт. Гаревое.

В <адрес> по состоянию на <дата> проживало 1 093 628 человек (таблица №.2 Территориальной схемы).

Поскольку численность населения <адрес> составляет свыше 500 тыс. человек, в соответствии с пп. «В» и. 7 Правил для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживает не менее 0,5% общей численности населения городского округа, то есть 5 468 чел. Согласно паспортам домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 804 человека, то есть менее 0,5% от общей численности населения.

В <адрес> по состоянию на <дата> проживало 19 218 человек (таблица №.2 Территориальной схемы).

Поскольку численность населения <адрес> составляет менее 300 тыс. человек, в соответствии с пп. «А» п. 7 Правил для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживает не менее 2% общей численности населения городского округа, то есть 384 чел. Согласно паспортам домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 129 человек, то есть менее 2% от общей численности населения. При этом в паспорте многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют сведения о количестве лиц, в нём проживающих.

В <адрес> по состоянию на <дата> проживало 106 113 человек (таблица №.2 Территориальной схемы). Поскольку численность населения <адрес> составляет менее 300 тыс. человек, в соответствии с пп. «А» и. 7 Правил для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживает не менее 2% общей численности населения городского округа, то есть 2 122 чел. Согласно паспортам домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 714 человек, то есть менее 2% от общей численности населения.

Также судом установлено, что на территории <адрес>ёрный, <адрес>, д. Мужичкино, <адрес>ёлово, <адрес> были проведена замеры, вместе с тем из подставленных документов не следует, каким образом установлено число проживающих, а не зарегистрированных в них лиц.

Таким образом, с учётом того, что применительно к правоотношениям в сфере оказания коммунальных услуг порядок установления сведений о лицах, проживающих в жилых помещениях, определён п.п. 148(23), 148 (34), 148(35), 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, доказательствами надлежащего исполнения обязанности по определению количества жителей, фактически проживающих в домах, в отношении которых производились замеры накопления ТКО, Министерство не обладает.

В связи с изложенным, суд полагает, что расчёт нормативов накопления ТКО произведён уполномоченным органом с нарушением законодательства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Поскольку приказ министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от <дата> №-од, в части п. 1.1, 1.2, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2, 11.1, 11.2, 12.1, 12.2, 13.1, 13.2, 14.1 приложения № до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, порождая правовые последствия, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения подлежат признанию недействующими со дня вступления приказа в силу.

Частью 4 ст. 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично недействующим Приказ от <дата> №-од, установив срок для принятия такого акта в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 1.1, 1.2, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2, 11.1, 11.2, 12.1, 12.2, 13.1, 13.2, 14.1 приложения № «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории <адрес>» к приказу министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от <дата> №-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>»

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято <дата>.