Решение по делу № 2-4501/2022 от 11.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 11 апреля 2023 года

Геленджикский городской суд <адрес> в составе:

судьи ФИО6

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО5,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью "Хлеб-Сервис", 3/л - администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, об обязании предусмотреть наличие в подвалах или цокольных этажах укрытия, предназначенные для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности путем организации (строительства, возведения) укрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Хлеб-Сервис», в котором просит суд обязать ответчика на расстоянии не более 1000 метров от места наибольшего сосредоточения постоянно работающей смены предприятия, предусмотреть наличие в подвалах или цокольных этажах укрытий, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности путем организации (строительства, возведения) укрытия соответствующего требованиям «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и федерального законодательства, а также принять меры к разработке и приведению в соответствие документации, подтверждающей разработку в организации плана осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны по результатам проведения которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Хлеб-Сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>) выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с Перечнем организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного главой администрации (губернатором) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хлеб-Сервис» (ОГРН <***>), адрес местонахождения организации: <адрес>, отнесено к I категории организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне, что подтверждается письмом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО «Хлеб-Сервис» ранее, также являлся категорированной организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, имел I категорию, что подтверждается выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданкой обороне, утвержденного главой администрации (губернатором) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Хлеб-Сервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.

Вместе с тем, меры к устранению выявленных нарушений ООО «Хлеб-Сервис» не приняты, фактическое возведение (организация) укрытия (убежища) до настоящего времени не осуществлено.

Фактическое отсутствие защитных сооружений гражданской обороны из числа вышеуказанных, существенно нарушают интересы граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья в случае чрезвычайно ситуации, у которых может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения, в том числе и работников самой организации, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика исковые требования признал частично (в части возложения на ответчика обязанности принять меры к разработке и приведению в соответствие документации, подтверждающей разработку в организации плана осуществления комплексной маскировки организации) – в остальной части просил в удовлетворении заявленных требований отказать (предоставил письменные возражения).

Представитель 3/л администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, извещенный о времени и месте судебного заседания, в него не явился.

Суд, выслушав явившихся по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, что установлено ч. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Постановление №).

Пунктом 2 Постановления № к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационный укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 Постановления № убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения)

Пунктом 10 Постановления № установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по их содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постойной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны рассчитаны на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1.2 требования Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 4.12 свода правил «СП 88.13330.2014». Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

Согласно материалов дела и в соответствии с Перечнем организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного главой администрации (губернатором) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хлеб-Сервис» (ОГРН <***>), адрес местонахождения организации: <адрес>, отнесено к I категории организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне, что подтверждается письмом министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, ООО «Хлеб-Сервис» не принимались должные меры к созданию, содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны из числа вышеуказанных (убежище, укрытие), при этом не предусмотрено наличие в подвалах или цокольных этажах укрытий, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности – истцом ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Хлеб-Сервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере создания, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, но меры к устранению выявленных нарушений ООО «Хлеб-Сервис» не приняты, фактическое возведение (организация) укрытия (убежища) до настоящего времени не осуществлено (доказательств обратного суду не предоставлено).

Доводы истца об отсутствии надлежащей организации и фактического наличия защитного сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства ООО «Хлеб-Сервис», отнесенной к I (первой) категории по гражданской обороне также нашли свое подтверждение и по результатам внеплановой выездной проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, о чем свидетельствует предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> в отношении должностного лица ООО «Хлеб-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – по результатам рассмотрения которого вынесено вступившее в законную силу постановление об установлении вины ответчика во вменном ему правонарушении (что не оспаривалось сторонами).

В соответствии с п. 3.17а «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр закреплено, что укрытие гражданской обороны (укрытие ГО) – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколчатого действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкции, а также от обрушения конструкции вышерасположенных этажей зданий, различной этажности.

Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Указанные положения должны соблюдать при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны, убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов, а также отдельно расположены убежищ в заглубленных или возвышающихся сооружениях (независимо от форм собственности) с учетом требований федеральных законом и нормативных документов, что следует из п. 4.1. указанного Свода правил.

При этом, создание объектов гражданской обороны (убежищ, ПРУ, укрытий) осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Пунктами 4.12 – 4.12а «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77» утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр предусмотрено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 метров для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территории – не более 1000 метром. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия, допускается увеличивать до 20 километров.

В тех случаях, когда группы укрываемых оказываются за пределами радиуса сбора, следует предусматривать их укрывание в близлежащем убежище с тамбуром – шлюзом во входе.

Согласно п. 4.24 – 4.25. «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77» к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения; проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения в режим укрытия.

Укрытия допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, других сооружений подземного пространства, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции. Полы заглубленных сооружений должны быть бетонными.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Фактическое отсутствие у ответчика защитных сооружений гражданской обороны из числа вышеуказанных, существенно нарушают интересы граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья в случае чрезвычайно ситуации, у которых может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения, в том числе и работников самой организации.

Невыполнение должностными лицами ответчика своих обязанностей по наличию защитных сооружений гражданской обороны, в том числе укрытий, а также по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, приводит к невозможности осуществления обязанности возложенной государством по защите населения от опасностей.

Кроме того, указанные обстоятельства ставят под угрозу выполнения возможно поставленных планов выполнения мобилизационного задания (заказа), что фактически подрывает жизненно важное обеспечение населения города – курорта Геленджик и фактическое функционирование стратегических систем.

Невыполнение должностными лицами ответчика своих обязанностей по наличию укрытий, а также по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, приводит к невозможности осуществления обязанности государства по защите населения от опасностей, создает возможность не своевременного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также минимизации её последствий, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно абзаца третьего пункта 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются в том числе создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

Однако, по результатам проверки, проведенной сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> установлено, что в нарушение абзаца третьего пункта 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также абзаца третьего подпункта 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № у ООО «Хлеб-Сервис» отсутствуют документы, подтверждающие разработку в организации плана осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения, что вновь подтверждается предписанием об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенное, в целях защиты неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, а доводы ответчика не могут являться основанием для отказа в заявленных требованиях – оценивая данные доводы, суд считает, что ответчиком не выполнены все необходимые действия, направленные на выполнение возложенной на него в силу закона обязанности по подготовке необходимого укрытия.

В соответствие со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этой связи с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью "Хлеб-Сервис" об обязании предусмотреть наличие в подвалах или цокольных этажах укрытия, предназначенные для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности путем организации (строительства, возведения) укрытия - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хлеб-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) юридический адрес: <адрес>, на расстоянии не более 1000 метров от места наибольшего сосредоточения постоянно работающей смены предприятия, предусмотреть наличие в подвалах или цокольных этажах укрытий, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности путем организации (строительства, возведения) укрытия соответствующего требованиям «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и федерального законодательства.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хлеб-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) юридический адрес: <адрес>, принять меры к разработке и приведению в соответствие документации, подтверждающей разработку в организации плана осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хлеб-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет муниципального образования город-курорт Геленджик государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: