дело № 21-453/2023

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Васильевой Е.А. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области № от 14 февраля 2023 и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 14 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования г. Орск Оренбургской области

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области № от 14 февраля 2023 года, оставленного без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 14 июня 2023 года, администрация муниципального образования г. Орска Оренбургской области (далее-администрация МО г. Орска, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник администрации муниципального образования г. Орск Оренбургской области просит об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу.

Законный представитель администрации МО г. Орска, защитник Васильева Е.А., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении СВН надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, на рассмотрение настоящего дела не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует и материалов дела, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2020 года по делу №, вступившему в законную силу 06 августа 2020 года, постановлено возложить на администрацию г. Орска обязанность в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома (адрес) для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (адрес) в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2015 года № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (вместе с «Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области») либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (адрес), в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2015 года № 988-п «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» (вместе с «Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области»).

На основании выданного Арбитражным судом Оренбургской области исполнительного листа от 06 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП 18 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО г. Орска, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией МО г. Орска не выполнены.

20 октября 2020 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО г. Орска в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения в срок, которое было получено администрацией г. Орска – 16 ноября 2020 года.

11 января 2021 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 08 сентября 2021 года.

16 мая 2022 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – трехдневный срок со дня получения настоящего постановления, которое было получено администрацией МО г. Орска – 23 мая 2022 года.

21 июня 2022 года заместителем начальника отдела – заместителем судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области МГФ администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление должностного лица от 21 июня 2022 года оставлено без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 19 января 2023 года, решением судьи Оренбургского областного суда от 22 марта 2023 года.

22 августа 2022 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения настоящего постановления, которое было получено администрацией МО г. Орска – 26 августа 2022 года.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 января 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

14 февраля 2023 года начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Фактические обстоятельства и вина администрации г. Орска в совершении указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации МО г. Орска квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация МО г. Орска приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Оснований полагать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация МО г. Орска правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Указание в жалобе на то, что в рамках исполнения решения суда администрацией предпринимались меры к его исполнению, а именно были подготовлены документы, предусмотренные постановлением № 988-п и направлены в установленном порядке в адрес председателя комиссии Оренбургской области по установлению необходимости производства капитального ремонта общего имущества, не влекут оснований для отмены принятых по делу решений, и прекращению производства по делу.

Действия администрации в указанный период времени получили оценку при рассмотрении ранее вынесенных решений по делу, при этом сведений о том, что в период установленного нового срока администрацией были предприняты дополнительные меры, направленные на исполнение решения суда не представлено.

Доводы в части того, что на момент привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановление от 21 июня 2022 года, которым администрация была привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения являются несостоятельными в силу следующего.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что действительно на момент возбуждения настоящего дела 25 января 2023 года по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предыдущее постановление, которым администрация МО г. Орска была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 21 июня 2022 года не вступило в законную силу, между тем в отношении указанного юридического лица имело место наложение штрафа по постановлению от 11 января 2021 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое на день возбуждения настоящего дела вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора) должностным лицом ФССП России составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Данное положение в его системной связи с положениями частей 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации означает, что в указанном случае новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, неисполнение которых может влечь для него административную ответственность на основании оспариваемого законоположения, устанавливается после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, обоснованность привлечения администрации МО г. Орска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку после наложения штрафа по постановлению от 11 января 2021 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступившему в законную силу 08 сентября 2021 года, будучи должником по исполнительному производству она не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 02 сентября 2022 года.

Доводы поданной в Оренбургский областной суд жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Постановление о назначении административного наказания соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены какие-либо нарушения данного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области № от 14 февраля 2023 и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 14 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования г. Орск Оренбургской области оставить без изменения, жалобу защитника Васильевой Е.А. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина