Дело № 2-1141/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Зеленяк Е.А.,

с участием помощника прокурора Забелиной Е.В., представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 18 апреля 2023 года гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, расположенного в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО «Северовостокуголь» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, расположенного в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения ООО «Северовостокуголь» требований лесного законодательства установлено, что 22 декабря 2021 г. между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и ООО «Северовостокуголь» заключен договор аренды лесного участка № 1165/21, на основании которого обществу передана одна часть лесного участка с кадастровым номером 49:05:000000:2072, находящегося в федеральной собственности и расположенного на землях лесного фонда Магаданской области в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ» Берелёхское лесничество, Кадыкчанское участковое лесничество, площадью 2,3173 га, квартал 25, выделы 8, 9, 24, 25, 38. Данный лесной участок передан обществу для использования в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых – добычи каменного угля, строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (строительство ЛЭП участка «Октябрьский», «Верхне-Аркагалинского каменноугольного месторождения). Срок действия договора определён до 30 декабря 2022 г. При этом дата проведения рекультивационных работ установлена до окончания договора.

Согласно подпунктам «р», «т» пункта 3.4 договора, в день окончания срока его действия, общество обязано передать министерству лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора, освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель.

До настоящего времени юридическим лицом обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации земель не выполнены, рекультивированный участок земель лесного фонда уполномоченному органу в лице министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области не передан.

Считает, что длительное непринятие обществом мер по рекультивации земель приводит к деградации почв и наносит необратимый вред объектам экологической системы на территории лесного фонда, а несоблюдение ответчиком установленного порядка использования лесов, повлекшее причинение вреда окружающей среде, противоречит основополагающим принципам лесного законодательства, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства и положения статей 21, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктов 3, 5, 8, 15, 30, 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, просит суд (с учётом изменения требований) возложить на ответчика обязанность провести в течение четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу работы по рекультавации, а именно планирование нарушенных площадей, выполаживание минеральных полос, планирование предохранительного вала, нанесение почвенно-растительного слоя, лесного участка с кадастровым номером 49:05:000000:2072, находящегося в федеральной собственности, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелёхское лесничество, Кадыкчанское участковое лесничество: выдел 8 – 1 546,6 кв.м., выдел 9 – 386,7 кв.м., выдел 24 – 502,7 кв.м., выдел 25 – 1 696,1 кв.м., выдел 38 – 348,0 кв.м., общей площадью 4 480 кв.м.

Определением судьи от 6 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Магаданское областное государственное казенное учреждение «Лесничества Магаданской области».

В судебном заседании прокурора исковые требования с учётом внесённых в них изменений поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями Магаданского межрайонного природоохранного прокурора согласилась, признала наличие у ООО «Северовостокуголь» обязанности по рекультивации лесного участка.

Представитель третьего лица – министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Магаданского областного государственного казенного учреждения «Лесничества Магаданской области» в судебное заседание не явился, в дате и времени его проведения извещён надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представив письменный отзыв на иск, просил исковые требования удовлетворить.

Суд, с учётом мнения участников процесса, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Право каждого на благоприятную окружающую среду гарантировано статьёй 42 Конституции Российской Федерации.

Возмещение вреда, причинённого окружающей среде, осуществляется, в частности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Статьёй 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В пунктах 6, 12 и 13 постановления от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 1064 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 78 федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 федерального закона «Об охране окружающей среды»). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Положениями части 9 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В части 2 статьи 60.12 ЛК РФ указано, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель частью 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от подтопления, иссушения, уплотнения, негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (части 5, 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800).

В названных Правилах содержится понятие рекультивации земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункта 2).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 5).

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (пункта 3).

Лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок (пункт 26).

Завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, обеспечившими проведение рекультивации (пункт 30).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 декабря 2021 г. между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (арендодателем) и ООО «Северовостокуголь» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 1165/21 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу данного договора арендодатель передал арендатору одну часть лесного (земельного) участка площадью 2,3173 га с кадастровым номером 49:05:000000:2072, находящегося в федеральной собственности и расположенного на землях лесного фонда Магаданской области в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ» Берелёхское лесничество, Кадыкчанское участковое лесничество, квартал 25, выделы 8, 9, 24, 25, 38 (пункт 1.2 договора).

Данный лесной участок передан ООО «Северовостокуголь» с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых – добычи каменного угля, строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (строительство ЛЭП участка «Октябрьский», «Верхне-Аркагалинского каменноугольного месторождения) (пункт 1.3 договора)

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, являющейся приложением № 1 к договору (пункт 1.4 договора).

При этом судом установлено, что выделы 8, 9, 24, 25, 38 квартала 25 расположены по следующим координатам:

выдел 8 площадью 1546,6 м? – Х - 322474,247, У - 363561,806; Х - 322414,38, У - 363589,647; Х - 322413,949, У - 363719,681; Х - 322474,956, У - 363763,706; Х - 322627,897, У - 363731,058; Х - 322654,566, У - 363710,761; Х - 323019,995, У - 363620,05; Х - 323064,121, У - 363632,522; Х - 323241,419, У - 363648,019; Х - 323256,291, У - 363680,098; Х - 323257,708, У - 363799,933; Х - 323298.7472, У - 363894.7113; Х - 323300.0924, У - 363894.6971; Х - 323258.8586, У - 363799.6780; Х - 323257.5006, У - 363679.9319; Х - 323242.2339, У - 363647.0010; Х - 323064.2055, У - 363631.3334; Х - 323020.0900, У - 363618.8637; Х - 322654.0438, У - 363709.6918; Х - 322627.3931, У - 363729.9754; Х - 322475.2279, У - 363762.4471; Х - 322415.0294, У - 363718.9904; Х - 322415.4436, У - 363590.4393;

выдел 9 площадью 386,7 м? – Х - 323298.7472, У - 363894.7113; Х - 323344.8426, У - 363991.3513; Х - 323375.3058, У - 364211.0927; Х - 323376.4722, У - 364211.0539; Х - 323346.0257, У - 363991.0761; Х - 323300.0924, У - 363894.6971;

выдел 24 площадью 502,7 м? – Х - 323057.6515, У - 365496.0401; Х - 323044.2559, У - 365555.0208; Х - 322739.9829, У - 365765.0565; Х - 322740.7322, У - 365765.9571; Х - 323045.2950, У - 365555.7195; Х - 323058.7881, У - 365496.3048;

выдел 25 площадью 1696,1 м? – Х - 323375.3058, У - 364211.0927; Х - 323419,923, У - 364950,156; Х - 323097,995, У - 365220,352; Х - 323057.6515, У - 365496.0401; Х - 323058.7881, У - 365496.3048; Х - 323099.1637, У - 365220.9748; Х - 323421.1107, У - 364950.5239; Х - 323376.4722, У - 364211.0539;

выдел 38 площадью 348,0 м? – Х - 322739.9829, У - 365765.0565; Х - 322677.6434, У - 365807.4124; Х - 322771.0654, У - 365794.6834; Х - 322930.4957, У - 365834.1589; Х - 322931.5589, У - 365833.2073; Х - 322771.1524, У - 365793.4604; Х - 322682.4446, У - 365805.5805; Х - 322740.7322, У - 365765.9571.

Срок действия договора аренды лесного участка № 1165/21 определён до 30 декабря 2022 г. (пункт 6.1 договора).

При этом согласно подпунктам «р», «т» пункта 3.4 договора, в день окончания срока его действия, общество обязано передать министерству лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора, освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель.

Таким образом, стороны в данном договоре установили, что рекультивация лесного участка должна быть проведена до даты окончания договора, то есть до 30 декабря 2022 г.

Участок передан обществу по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 22 декабря 2021 г., являющемуся приложением № 5 к договору.

30 декабря 2022 г. срок действия указанного выше договора истёк.

Согласно информации Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 8 февраля 2023 г. ООО «Северовостокуголь» свою обязанность по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых не выполнило.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, в отзыве на иск ООО «Северовостокуголь» указало, что признаёт свою обязанность по проведению рекультивации лесного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что рекультивация вышеназванного лесного участка ответчиком ни в установленный договором срок, ни в последующем не была проведена.

Принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт невыполнения обществом требований действующего законодательства, нарушающий интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает, что требования магаданского межрайонного природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления судебного акта в законную силу, правовой статус ответчика, его организационно-правовую форму, характер допущенного нарушения, а также время, необходимое для проведения работ по рекультивации лесного участка, особенности климатических условий Магаданской области, окончание зимнего периода времени и считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения, предложенный прокурором – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, расположенного в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь» (ИНН <***>) в течение четырёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести работы по рекультавации, а именно планирование нарушенных площадей, выполаживание минеральных полос, планирование предохранительного вала, нанесение почвенно-растительного слоя, лесного участка с кадастровым номером 49:05:000000:2072, общей площадью 4 480 кв.м., находящегося в федеральной собственности, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелёхское лесничество, Кадыкчанское участковое лесничество:

- выдел 8 – 1 546,6 кв.м. в границах координат: Х - 322474,247, У - 363561,806; Х - 322414,38, У - 363589,647; Х - 322413,949, У - 363719,681; Х - 322474,956, У - 363763,706; Х - 322627,897, У - 363731,058; Х - 322654,566, У - 363710,761; Х - 323019,995, У - 363620,05; Х - 323064,121, У - 363632,522; Х - 323241,419, У - 363648,019; Х - 323256,291, У - 363680,098; Х - 323257,708, У - 363799,933; Х - 323298.7472, У - 363894.7113; Х - 323300.0924, У - 363894.6971; Х - 323258.8586, У - 363799.6780; Х - 323257.5006, У - 363679.9319; Х - 323242.2339, У - 363647.0010; Х - 323064.2055, У - 363631.3334; Х - 323020.0900, У - 363618.8637; Х - 322654.0438, У - 363709.6918; Х - 322627.3931, У - 363729.9754; Х - 322475.2279, У - 363762.4471; Х - 322415.0294, У - 363718.9904; Х - 322415.4436, У - 363590.4393;

- выдел 9 – 386,7 кв.м. в границах координат: Х - 323298.7472, У - 363894.7113; Х - 323344.8426, У - 363991.3513; Х - 323375.3058, У - 364211.0927; Х - 323376.4722, У - 364211.0539; Х - 323346.0257, У - 363991.0761; Х - 323300.0924, У - 363894.6971;

- выдел 24 – 502,7 кв.м. в границах координат: Х - 323057.6515, У - 365496.0401; Х - 323044.2559, У - 365555.0208; Х - 322739.9829, У - 365765.0565; Х - 322740.7322, У - 365765.9571; Х - 323045.2950, У - 365555.7195; Х - 323058.7881, У - 365496.3048;

- выдел 25 – 1 696,1 кв.м. в границах координат: Х - 323375.3058, У - 364211.0927; Х - 323419,923, У - 364950,156; Х - 323097,995, У - 365220,352; Х - 323057.6515, У - 365496.0401; Х - 323058.7881, У - 365496.3048; Х - 323099.1637, У - 365220.9748; Х - 323421.1107, У - 364950.5239; Х - 323376.4722, У - 364211.0539;

- выдел 38 – 348,0 кв.м. в границах координат: Х - 322739.9829, У - 365765.0565; Х - 322677.6434, У - 365807.4124; Х - 322771.0654, У - 365794.6834; Х - 322930.4957, У - 365834.1589; Х - 322931.5589, У - 365833.2073; Х - 322771.1524, У - 365793.4604; Х - 322682.4446, У - 365805.5805; Х - 322740.7322, У - 365765.9571.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 25 апреля 2023 года.

Судья Н.В. Сергиенко