№ 2а-3871/13-2023 г.
46RS0030-01-2023-004845-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2023 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,
при секретаре: Кислинском А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии МО «г. Курск» по Центральному и Сеймским округам, военному комиссариату Курской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к призывной комиссии МО «г. Курск» Центрального и Сеймского округов г. Курска в лице военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г. Курска. При этом указав, что решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ Данное решение является незаконным, поскольку в решении не указано законного обоснования его принятия, не указан факт наличия его религиозных убеждений, из-за которых он не может проходить военную службу по призыву. Просит обязать призывную комиссию документально подтвердить факт наличия у него убеждений, не позволяющих им совершать службу в рядах вооруженных сил, отменить решение призывной комиссии МО «г.Курск» Центрального и Сеймского округов от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, обязать ответчика принять в отношении него решение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат Курской области, военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика призывной комиссии МО «г. Курск» по Центральному и Сеймским округам и административного ответчика военного комиссариата Курской области в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица военного комиссариата Центрального и Сеймского округов по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства. При этом указав, что административным истцом нарушен порядок подачи заявления на прохождение альтернативной службы, а также то, что административный истец не приходил по повестке на заседание комиссии, а нормами действующего законодательства не предусмотрено рассмотрение заявление в отсутствие заявителя.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.
В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ( пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).
Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Статье 22 этого же Закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с п. 1 статьи 23 Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно положениям ст. 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Из положений п. 5 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.
Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции).
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.
Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ст. 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).
Из положений ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» следует, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии с нормами ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно (ч.1). Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (ч.2). По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (ч.3). Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился (ч.4).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курск.
Неоднократно проходил медицинское освидетельствование.
ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о замене прохождения воинской службы на прохождение альтернативной гражданской службы с приложением автобиографии и хозяйственного письма. Указанное заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца за подписью военного комиссара Центрального и Сеймского округов г. Курска направлен ответ, в котором указано, что ранее ФИО1 подавал заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии.
Решением призывной комиссии МО «г.Курск» по Центральному и Сеймским округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «А», предназначения - СВ.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-2966/32-2023 г. по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области», призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам о признании незаконным бездействия постановлено: «административное исковое заявление удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии. Обязать призывную комиссию МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В остальной части в удовлетворении административного иска отказать».
ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии МО «г.Курск» по Центральному и Сеймским округу было принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления. определяемые ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».
Кроме того, вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-327/23-2023 г. по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено о прекращении производства по делу в связи с отказом административного истца от заявленных требований.
Указанные обстоятельства подтверждены личным делом призывника, вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-327/23-2023 г., вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-2966/32-2023 г., а также иными материалами дела.
Довод административного истца о том, что призывной комиссией не оценены приложенные к его заявлению документы, является состоятельным. Так, по смыслу данных правовых положений, как отметил в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой. Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь не принятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий ст. 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Утверждение о наличии вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на гражданскую альтернативную службу не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела ввиду следующего. Так, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-4295/29-2022 г. по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, военному комиссариату по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании незаконным и отмене решения постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, военному комиссариату по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ При этом было установлено, что ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.
Ссылки о том, что административный истец не являлся на заседание призывной комиссии в осенний призыв 2022 г., не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.
Кроме того, обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.
Как усматривается из предоставленных материалов, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено об обязании призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с чем, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, поскольку основанием для отказа в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу указан лишь пропуск срока подачи заявления. Из ходатайственного письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является членом поместной церкви, состоящей в МСЦ ЕХБ, данное письмо не было оценено призывной комиссией.
Таким образом, доказательств законности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в силу ст. 226 КАС РФ не предоставлено, в связи с чем, имеются основания для его отмены.
Ввиду того, что оспариваемое решение принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически обращение административного истца не рассмотрено по существу, то, исходя, из п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает, что обращение административного истца подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии МО «г. Курск» по Центральному и Сеймским округам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.
Обязать призывную комиссию МО «г. Курск» по Центральному и Сеймским округам вновь рассмотреть заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21.07.2023 г.
Судья: