Дело № 12-116/2023

УИД: 03RS0009-01-2023-001136-34

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2023 год

г.Белебей

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Мирсаяпов А.Р., рассмотрев жалобу Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 от 26 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 от 26 мая 2023 года Администрация городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута к административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что в связи с передачей полномочий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан направлялись заявки в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на строительство объектов инженерной инфраструктуры в местах массовой жилой застройки по вышеуказанным объектам на 2019-2020 годы (письма № 01-03/2026 от 12 октября 2018 года, № 01-23/1665 от 13 мая 2019 года) и в ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан на строительство объектов инженерной инфраструктуры в местах массовой жилой застройки по вышеуказанным объектам на 2021-2022 годы (письма № 261 от 19 мая 2020 года, № 249 от 26 апреля 2021 года), которые остались без ответа. На основании заявки № 133 от 22 апреля 2022 года на 2023 год объект (строительство водопровода по <адрес>, <адрес>) включен в реестр объектов инженерной инфраструктуры районов массовой жилой застройки в рамках РАИП на 2023 год и плановый период на 2024 и 2025 годы (Министерства строительства и архитектуры РБ от 09 ноября 2022 года). В связи с чем, работы по обеспечению жителей, проживающих по <адрес>, <адрес> доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандарстами и техническими нормами приведению дорог, расположенных по <адрес> и <адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, произведутся в срок до 01 ноября 2024 года, о чем судебный пристав-исполнитель своевременно извещен. Судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в рамках исполнительного производства № 96055/22/02015-ИП, 05 мая 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 мая 2023 года. Заинтересованным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении указано, что 12 мая 2023 года при совершении исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены. Аналогично, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом ФССП неверно указана дата совершения правонарушения (до истечения установленного срока). Таким образом, должностным лицом службы судебных приставов осуществлена проверка исполнения требований исполнительного документа по обеспечению жителей, проживающих по <адрес>, <адрес> доступом к централизованной системе холодного водоснабжения до истечения срока установленного постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Представитель Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 в суд не явился, направил заявление указал, что решение суда по исполнительному производству исполняется и учитывая это просит ограничится предупреждением.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствие с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом "Об исполнительном производстве", задачами которого являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе путем совершения исполнительных действий.

Сроки в исполнительном производстве - это установленные законом либо судом, судебным приставом-исполнителем периоды времени для совершения исполнительных действий участниками исполнительного производства, при этом Федеральный закон «Об исполнительном производстве» фактически гарантирует соблюдение разумных сроков исполнения судебного и иного принудительно исполняемого акта.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует их материалов дела, 30 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Белебеевского межрайонного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан в отношении Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство № 96055/22/02015-ИП об обязании Администрации городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в срок до 01.12.2021 обеспечить жителей, проживающих по <адрес>, <адрес> доступом к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30 августа 2022 года отправлено должнику заказной корреспонденцией, трек-номер № и вручено 05 сентября 2022 года.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией района не исполнены, в связи с чем ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 15 сентября 2022 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17 октября 2022 года. Указанное постановление отправлено должнику заказной корреспонденцией, трек-номер №, получено им 01 октября 2022 года, нарочно получено 05 мая 2023 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 05 мая 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 мая 2023 года. Указанное постановление получено 05 мая 2023 года. В этот же день судебным приставом-исполнителем направлено уведомление о назначении нового срока исполнения и привлечении должника к административной ответственности, в случае не предоставления документов до 16 мая 2023 года, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которое получено нарочно Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан 05 мая2023 года.

17 мая 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 223/01 за неисполнение требований по исполнительному производству.

26 мая 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по городу Белебею и Белебеевскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан вынесено постановление о признании Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен 30 000 рублей.

Согласно частям 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа на момент вынесения постановления в деле не имеется.

Исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов, а равно исполнение (выполнение) требований, запросов судебных приставов-исполнителей согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» не ставятся в зависимость от каких-либо условий, установленных иными законами РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок, подтвержден исследованными материалами дела.

Оснований полагать, что имеющиеся в материалах дела доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что перечень способов извещений и вызовов в рамках производства по делу об административном правонарушении носит открытый характер, поскольку для извещения допускается использование любых средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника юридического лица ФИО1, действующего на основании доверенности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении право юридического лица на защиту нарушено не было.

В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" и ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный срок, Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Следует также иметь в виду, что ст.2, ч.3 ст.17, ст.18, ч.1 ст.45 и ст.46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Доказательств того, что заявителем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая статус юридического лица, совершение административного правонарушения впервые, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы заявителем, а также факт того, что на день вынесения настоящего решения осуществлены мероприятия по исполнению требования исполнительного документа, не повлекло каких-либо негативных последствий, рассматриваемым правонарушением не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда личности, обществу или государству, отсутствует имущественный ущерб, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет в данном случае применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене предупреждением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Данная норма применима в рамках рассматриваемого дела, потому как изменение постановления в части назначенного административного наказания, а именно замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белебею и Белебеевскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении № 223/01/2023 от 26 мая 2023 года о привлечении Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан А.Р. Мирсаяпов