Дело № 12-171/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-002184-61)

РЕШЕНИЕ

город Ульяновск 4 сентября 2023 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Павлов Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Тюрьма» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области на Постановление Главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний России» № 19-23 от 20.04.2023,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России) № 19-23 от 20.04.2023 Федеральное казенное учреждение «Тюрьма» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее по тексту - ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области просит постановление изменить. Указывает, что при вынесении оспариваемого постановления не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, не принято во внимание, что учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета. Учреждение частично устранило выявленные недостатки. Просило изменить назначенное наказание с вынесением предупреждения. Также ссылается на то, что должностное лицо не рассмотрело вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Главный государственный санитарный врач-начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Заместитель Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с жалобой, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 23.01.2023 по 27.02.2023 проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 2.7. СП 21.13678-20 в камерных помещениях выявлено:

Камера № 004/1. Дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 110. Дефекты и повреждения покрытия стен и пола.

Камера № 111. Дефекты и повреждения покрытия стен.

Коридор спецблока и коридор 1 режимного корпуса 1 этажа - Дефекты и повреждения покрытия стен и пола.

Коридор 3 поста - Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 109. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 108. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 107. Дефекты и повреждения покрытия, следы протекания стен.

Камера № 106. Дефекты и повреждения покрытия стен и пола.

Камера № 105. Следы протекания стен.

Камера № 104. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 103. Дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 102. Дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 101. Дефекты и повреждения покрытия стен.

Коридор перед помывочным отделением № 5: дефекты и повреждения покрытия стен.

Помывочное отделение № 5: Местами отсутствует влагостойкое покрытие потолка помывочной, дефекты и повреждения покрытия стен в помывочной и раздевалке.

Коридор камер 001/1, 002/1 - Дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 002/1. Дефекты и повреждения покрытия стен и пола.

Камера № 001/1. Дефекты и повреждения покрытия степ.

Кладовая личных вещей осужденных, содержащихся в ШИЗО 1 режимного корпуса, и телефонная переговорная - Дефекты и повреждения покрытия стен.

Швейный цех № 1, №2, коридор швейного цеха – дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий, признаки поражения грибком стен

Коридор 6 поста - дефекты и повреждения покрытия, следы протекания стен.

Камера № 201. Следы протекания стен.

Камера №222. Следы протекания стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 202 Следы протекания стен.

Камера № 203. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 221. Следы протеканий стен.

Камера № 220. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен, признаки поражения грибком стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 204. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 218. Следы протеканий стен.

Камера № 206. Следы протеканий стен.

Камера № 205. Следы протеканий стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 207 (не жилая). Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 217. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 216. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен, признаки поражения грибком стен.

Камера № 208. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 215. Следы протекания стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 213 (не жилая): дефекты и повреждения покрытия стен, при- поражения грибком стен.

Коридор 7 поста - Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 234. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен.

Камера № 235. Дефекты и повреждения покрытия стен санузла.

Камера № 233. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 236. Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия стен санузла.

Камера № 237. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 238. Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия пола, следы протеканий стен, признаки поражения грибком стен.

Камера № 232. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера №231. Следы протеканий стен камеры и санузла.

Камера № 239 (не жилая). Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 240 (не жилая). Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 230. Следы протеканий степ в камере и санузле, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 229 (не жилая). Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 241. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен, признаки поражения грибком стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 242. Следы протеканий стен.

Камера № 228. Дефекты и повреждения покрытия, следы протеканий стен, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 227. Следы протеканий стен.

Камера № 243. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен, признаки поражения грибком стен камер и санузла.

Камера № 244. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий степ, признаки поражения грибком стен камер и санузла.

Камера № 226. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен, признаки поражения грибком стен в камере и санузле, дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 225. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 245. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен камер и санузла.

Камера №’ 224. Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий смен.

Камера № 246 (швейный цех)- Следы протеканий стен.

Камера № 247 А. Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия стен.

Коридор камеры 247 - Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 248. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 249. Следы протеканий стен камеры и санузла.

Камера № 250. Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 261. Дефекты и повреждения покрытия пола, следы протеканий стен.

Камера № 260. Дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 257. Дефекты и повреждения покрытия пола.

Камера № 256. Дефекты и повреждения покрытия стен, признаки поражения грибком стен санузла.

Камера № 312. Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия стен в камере и санузле.

Камера № 311. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен в санузле.

Камера № 310. Дефекты и повреждения покрытия стен, следы протеканий стен в санузле и камере.

Камера № 308 Дефекты и повреждения покрытия пола, дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 307. Дефекты и повреждения покрытия, следы протекания стен в камере и санузле.

Камера № 306. Дефекты и повреждения покрытия стен в санузле, признаки поражения грибком стен в камере.

Камера № 305. Дефекты и повреждения покрытия стен в камере, следы протекания стен в санузле.

Камера № 304. Дефекты и повреждения покрытия пола, следы протеканий стен.

Камера № 303. Дефекты и повреждения покрытия стен в санузле и камере.

Камера № 301. Дефекты и повреждения покрытия стен в камере, следы протекания стен в санузле.

Помывочное отделение ПФРСИ - Дефекты и повреждения покрытия стен.

Камера № 316. Дефекты и повреждения покрытия стен в санузле.

Камера № 318. Дефекты и повреждения покрытия стен в камере.

Камера № 320. Дефекты и повреждения покрытия стен в камере.

Камера № 324. Дефекты и повреждения покрытия стен в камере.

Камера № 328. Дефекты и повреждения покрытия стен в камере, признаки поражения грибком стен в камере.

Камера 003/1. Признаки поражения грибком стен в камере.

В нарушение п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 выявлено: не исправен сливной бачек в камерах № 233, 248, 228, 255, 321, течет радиатор отопления в камере № 232, течет раковина в камерах № 241, 261.

Уровни искусственной освещенности в камерах ФКУ Тюрьма № № 004/1, 108, 102, 002/1, 001/1, 207, 234, 235, 233, 236, 237, 238, 228, 225, 247А, 251, 001/3, 312, 309, 302, 002/3, 318, 319, 320, 321, 325 не соответствуют требованиям п. 130 СанПиН 2.1.3684-21.

Кладовая личных вещей осужденных: не ведется контроль соблюдения условий хранения личных пищевых продуктов осужденных (отсутствует контроль температурно-влажностного режима) - нарушение ст.17 п.7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011.

БИК: в нарушение санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: п. 2.7. В помещении парикмахерской имеются дефекты и повреждения покрытия пола (не окрашен);

п. 8.2.1. В парикмахерской раковина не подключена к системе водоснабжения и канализации:

п. 2.6. В помывочных отделениях №№ 1,2,3,4 не исправна приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. В данных помещениях повышенная влажность, созданы условия для развития плесневого грибка

В нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в пищеблоке не соответствуют параметры искусственного освещения в моечной столовой посуды и варочном цехе; в нарушение п.2.16 в хлеборезке пищеблока и в помещении разгрузки продовольственного сырья, признаки поражения грибком на стенах; в нарушение п. 2.22 отсутствует ежедневный осмотр на гнойничковые заболевания кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний работников пищеблока из числа осужденных (на момент проверки 23.01.2023 в 11.55 данные осмотра осужденных, трудоустроенных в пищеблоке и допущенных к работе. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 не зафиксированы в журнале.

В помещении филиала «Медицинская часть № 1 ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 выявлены дефекты и повреждения покрытия стен в кабинете амбулаторного приема, автоклавной; дефекты и повреждения пола в автоклавной; в нарушение п. 4.3.3. покрытие потолка не обеспечивает проведение влажной уборки (в автоклавной и кабинете амбулаторного приема дефекты и повреждения покрытия потолка); в нарушение п. 4.6.1. не соответствуют параметры искусственного освещения в стоматологическом кабинете; в нарушение п. 4.25.2. не проводится уборка в рентгенологическом кабинете с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с журналом проведения генеральных уборок дата проведения последней уборки 19.12.2022 года), в нарушение п 2.5. уровни искусственной освещенности в процедурном кабинете не соответствуют гигиеническим нормативам.

01.03.2023 заместителем Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Факт наличия нарушения санитарно-эпидемиологических норм ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области зафиксированы при проведении проверки и представителем ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области не оспариваются.

Прихожу к выводу, что главный государственный санитарный врач-начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 правомерно 20.04.2023 привлекла ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности не установлено.

Вина ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в совершении вмененного нарушения подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области приняты все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил материалы дела не содержат.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К юридическому лицу в качестве санкции применено минимальное по строгости наказание.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует, что совершенное ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области правонарушение выразилось в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности в камерных помещениях, в которых содержаться осужденные. Так камеры имеют следы протеканий стен, дефекты и повреждения покрытия стен и пола, что несомненно создает угрозу причинения вреда здоровью лицам, которые содержатся в них. Поэтому в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В связи с этим доводы жалобы о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вопреки доводам жалобы не установлено правовых оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу. Судье не представлено доказательств того, что начальник ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области принимал меры к получению бюджетных ассигнований на проведение ремонта корпуса учреждения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний России» № 19-23 от 20.04.2023 о привлечении Федерального казенного учреждения «Тюрьма» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения «Тюрьма» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Е. Павлов