Дело № 2а-158/2025

64RS0018-01-2025-000252-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать регулярное транспортное обслуживание населения,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам г. Красный Кут- с. Дьяковка, г. Красный Кут- с. Журавлевка, г. Красный Кут-с. Балтийка, г. Красный Кут- с. Таловка, г. Красный Кут- с. Репное, г. Красный Кут-с.Рекорд, г. Красный Кут-с. Лавровка, г. Красный Кут-с. Дьяконовка, г. Красный Кут-с. Чкалово, обязать организовать в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу регулярное транспортное обслуживание населения по указанным муниципальным маршрутам.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения на территории Краснокутского муниципального района установлен факт неосуществления пассажирских перевозок между г. Красным Кут и селами Дьяковка, Журавлевка, Балтийка, Таловка, Репное, Рекорд, Лавровка, Дьяконовка, Чкалово.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Краснокутского муниципального района 20.11.2024 прокурором было внесено представление. Согласно полученному ответу администрация сообщает, что в срок до 15.01.2025 будет подготовлена конкурсная документация по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Конкурс на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа не осуществлен.

Между тем, действующим законодательством на администрацию Краснокутского муниципального района возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Краснокутского муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. Обеспечение транспортным обслуживанием населения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие транспортного сообщения препятствует посещению социальных объектов (медицинских учреждений, отделений банков, пенсионного фонда, учреждений социальной защиты населения и других), расположенных в г. Красный Кут, тем самым нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Исходя из этого, прокурором заявлены вышеуказанные требований в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Представитель административного истца ФИО3 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в части не организации регулярного транспортного обслуживания населения по маршрутам г. Красный Кут-с. Дьяковка, г. Красный Кут-с. Журавлевка по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО4 возразила против заявленных требований, поскольку организовано транспортное обслуживание населения по следующим муниципальным маршрутам: г. Красный Кут-с. Таловка; г. Красный Кут-с. Балтийка; г. Красный Кут – с. Репное; г. Красный Кут-с. Рекорд; г. Красный Кут-с. Лавровка; г. Красный Кут-с. Дьяконовка; г. Красный Кут-с. Чкалово. Были организованы мониторинговые рейсы по маршрутам г. Красный Кут-с. Дьяковка, г. Красный Кут- с. Журавлевка, которые показали отсутствие пассажиропотока, эти маршруты являются убыточными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такие правовые условия для принятия решения об удовлетворении административного искового заявления прокурора имеются.

Согласно материалам дела, постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 27.09.2016 № утвержден Порядок установления, изменения, отмены регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Краснокутского района Саратовской области, который разработан в целях обеспечения регулярности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального района, повышения качества транспортного обслуживания, оптимизации маршрутной сети, максимального удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, конкуренции на рынке транспортных услуг путем упорядочения процедуры установления новых, изменения или отмены существующих маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, установления единых подходов и сроков выполнения работ, связанных с их установлением, изменением или отменой.

Постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 05.07.2019 № утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Согласно выписке из актуального Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области на момент рассмотрения дела в суде пассажирские перевозки между населенными пунктами г. Красный Кут-с. Дьяковка, г. Красный Кут-с. Журавлевка не организованы.

12.09.2024 распоряжением администрации Краснокутского муниципального района № назначен состав конкурсной комиссии для проведения конкурсного отбора претендентов на получение свидетельств и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок. Согласно протоколам № и № от 18.09.2024 заявки на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок, а именно г. Красный Кут-с. Дьяковка, г. Красный Кут-с. Журавлевка не поступили.

По маршрутам г. Красный Кут-с. Таловка, г. Красный Кут-с. Балтийка, г. Красный Кут -с. Репное, г. Красный Кут-с. Рекорд, г. Красный Кут-с. Лавровка, г. Красный Кут- с. Дьяконовка, г. Красный Кут-с. Чкалово пассажирские перевозки автомобильным транспортном организованы. В подтверждение указанному также представлены договоры на предоставление услуг по перевозке пассажиров в Краснокутском муниципальном районе (с приложением маршрутных листов), заключенные между административным ответчиком и ИП «ФИО1» от 19.07.2022, ИП «ФИО2» от 30.04.2024, 19.09.2024, журнал выданных и изъятых свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Прокурором Краснокутского района 20.11.2024 внесено представление на имя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении допущенных нарушений. Как следует из акта старшего помощника прокурора Краснокутского района от 11.03.2025 нарушения в части отсутствия транспортного обслуживания населения по муниципальных маршрутам, указанным в административном иске, не устранены.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Аналогичные предписания предусмотрены статьей 8 Закона Оренбургской области от 9 марта 2016 года N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области"

Как следует из материалов дела, административным ответчиком транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок тарифам не организовано и доказательства принятия мер по установлению муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок не предоставлены.

Между тем периодичность совершения административным ответчиком действий по проведению закупок услуг по осуществлению транспортных перевозок по регулируемым тарифам, непринятие иных мер, направленных на привлечение перевозчиков к заключению договоров на оказание транспортных услуг (субсидирование затрат на перевозки, принятие мер, направленных на повышение тарифов по регулируемым тарифам), подтверждает обоснованность требований административного истца.

Принимая во внимание данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что отсутствие установленного муниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между указанными в исковом заявлении прокурора населенными пунктами, а именно между г. Красный Кут и селами Дьяковка, Журавлевка, с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей сел до г. Красный Кут Саратовской области нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения и как следствие ограничивает их в праве посещения объектов социального и иного назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам г. Красный Кут-с. Дьяковка, г. Красный Кут- с. Журавлевка.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области организовать в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу регулярное транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам: г. Красный Кут-с. Дьяковка, г. Красный Кут-с. Журавлевка, отказав в удовлетворении остальной части административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 11.04.2025.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева