Решение по делу № 2А-5062/2023 от 10.05.2023

УИД 03RS0003-01-2023-002578-03

№ 2а-5062/2023 (№2а-5963/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 мая 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

при участии представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Башкортостан – Алибаевой И.Х. на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, Начальнику отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики ФИО2 о признании незаконным полностью решения, выраженное сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить права и законные интересы,

установил:

административный истец обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным полностью решения от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец отправил обращение <данные изъяты>) – сообщение о преступлении.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сопроводительным письмом № сообщил, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации сообщений о преступлении и по другим вопросам направлено для рассмотрения по компетенции руководителю СУ СК России по РБ.

Административный истец полагает, что административный ответчик поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность, нарушает или может нарушить права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, начальник отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики ФИО2 в нарушение отдельных положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации и приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 № 212:

- незамедлительно не зафиксировал в книге учета сообщение о преступлении;

-безотлагательно не передал в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ;

- безотлагательно не направил заявителю письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки.

С учетом изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным полностью решение, принятое административным ответчиком, выраженное сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными полностью совершенные административным ответчиком действия (бездействия), выраженные в не рассмотрении по существу обращения и сообщения о преступлении от ФИО1, направленные в обращении <данные изъяты>

Обязать административного ответчика восстановить права и законные интересы, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца следующим способом: на следующий день с момента вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу обязать объективно и всесторонне повторно рассмотреть обращение <данные изъяты> Либо обязать административного ответчика восстановить права и законные интересы, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца следующим способом: на следующий день с момента вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу обязать исполнить обязательства, предусмотренные организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и принять решение о фиксировании в книге учета сообщений о преступлениях сообщения о преступлении от ФИО1, направленные в обращении <данные изъяты>, передать их в орган, уполномоченный рассматривать в соответствии со ст. 144,151 УПК РФ, и направить ФИО1 письмо-уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки

Также административный истец обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным полностью решения от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Уфы советник юстиции Гарифуллин А.Р., рассмотрев жалобу ФИО1, руководствуясь ст. 124 УПК, постановил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 в полном объеме. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки следователем следственного отдела вынесено постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности в Кировский РО СП г. Уфы ГУФССП России по РБ, о чем заявителю почтовой корреспонденцией направлено письмо-уведомление с приложением вышеуказанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Республики Башкортостан отправлена жалоба на иные действия (бездействия) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела управления по надзору за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО2 в нарушение установленных приказов Генеральной Прокуратуры Республики Башкортостан перенаправил жалобу и.о. прокурора Кировского района г. Уфы.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконным полностью решение, принятое административным ответчиком, выраженное сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным полностью совершенное административным ответчиком действие (бездействие), выразившееся в не рассмотрении по существу вышестоящим прокурором, его заместителями жалобы административного истца на иные действия (бездействия) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать административного ответчика восстановить права и законные интересы, совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца следующим способом: на следующий день с момента вступления в законную силу решения суда с учетом собранных доказательств по настоящему административному делу объективно и всесторонне повторно рассмотреть жалобу на иные действия (бездействия) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

соединить административное дело № 2а-5062/2023 по иску ФИО1 к Прокуратуре РБ, Начальнику отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики ФИО2 об оспаривании решения Прокуратуры РБ, - в одно производство с административным делом № 2а-5063/2023, присвоив делу № 2а-5062/2023.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Прокуратуры Республики Башкортостан Алибаева И.Х. возражала по доводам административного иска, поддержала доводы письменных возражений. Полагала необходимым административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом. В соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.Аналогичные положения содержатся и в п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", согласно которому обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец отправил обращение (<данные изъяты>) – сообщение о преступлении. ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение ФИО1 о регистрации сообщений о преступлении и по другим вопросам, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ оно направлено по компетенции в следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в п. 3.1 Инструкции.

В соответствии с п. 3.3 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения.

Для рассмотрения сообщений о преступлении, в том числе поступивших в органы прокуратуры, ст. 144-145 УПК РФ и подзаконными актами предусмотрен иной порядок.

В соответствии с п. 2.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях" предписано организовывать учет и рассмотрение поступающих в органы прокуратуры сообщений о преступлениях в строгом соответствии с УАК РФ, ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» и названным приказом (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.2 вышеуказанного Приказа установлено, что при осуществлении этой деятельности исходить из того, что прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях согласно прилагаемому образцу, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ.

Статья 5 УПК РФ устанавливает, что сообщение о преступлении - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Таким образом, заявления и обращения, которые не содержат сведений о конкретных фактических обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не являются сообщениями о преступлении и подлежат рассмотрению по правилам Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

С учетом изложенного, указанное обращение обоснованно направлено по компетенции в следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан на основании ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". О направлении обращения административный истец извещен в установленном законом порядке.

Судом также установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение ФИО1 о несогласии с ответом и.о. заместителя Прокурора Кировского района г. Уфы РБ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ оно направлено для рассмотрения в Прокуратуру Кировского района г. Уфы РБ. О направлении обращения административный истец извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Таким образом, указанное обращение направлено в Прокуратуру Кировского района г. Уфы РБ, поскольку решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения.

Оценив материалы дела и доводы иска, суд пришел к выводу, что указанными выше действиями ответчика по направлению обращения для рассмотрения по компетенции в следственное управление, в Прокуратуру Кировского района г. Уфы РБ - не нарушаются права, свободы и законные интересы заявителя, не создаются препятствия в их реализации, на него не возлагаются какие-либо обязанности.

Являясь информационным документом, оспариваемые истцом письма не возлагают на ФИО1 какие-либо обязанности, не препятствует в реализации права на обжалование, то есть, не являются решением (действием или бездействием) органа государственной власти, или организации, или лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, которые могут быть обжалованы в порядке КАС РФ. Оспариваемые административным истцом письма по смыслу закона, не могут являться предметом обжалования в порядке административного судопроизводства, поскольку не являются итоговым документом или действием (бездействием), которые порождали бы правовые последствия для истца. Данное письмо-уведомление также не подлежит оценке в порядке УПК Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом обжалования в порядке административного судопроизводства могут быть не любое действие (бездействие) органа государственной власти или должностного лица, а лишь те, которые нарушают права и свободы, законные интересы граждан.

Учитывая что, ФИО1 своевременно уведомлен о направлении его обращения в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, в Прокуратуру Кировского района г. Уфы РБ, суд пришел к выводу, что отсутствуют нарушения, подлежащие устранению, доступ ФИО1 к правосудию затруднен не был и конституционным правам и свободам ущерб не причинен. }}

Закон не возлагает на прокуратуру обязанности рассматривать по существу любые поступившие обращения, напротив, устанавливает правило рассмотрения обращений в соответствии с компетенцией прокуратуры.

Исходя из приведенных положений закона, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Согласно п. 2 ст. 21 от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, на административном истце лежит бремя доказывания факта нарушения его прав со стороны ответчиков.

В нарушение ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, Начальнику отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью Прокуратуры Республики ФИО2 о признании незаконным полностью решения, выраженного сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным полностью совершенного административным ответчиком действия (бездействия) выразившегося в не рассмотрении по существу вышестоящим прокурором, его заместителями жалобы административного истца на иные действия (бездействие) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа от ДД.ММ.ГГГГ, обращения и (или) сообщения о преступлении от ФИО1, направленные в обращении <данные изъяты>, обязании восстановить права и законные интересы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

В окончательной форме решение суда принято 24 мая 2023 года.