Решение по делу № 2А-236/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», опубликованное в газете «Знамя» №6 от 17 февраля 2023 года.

УИД29RS0011-01-2023-000206-31

Дело № 2а-236/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., с участием прокурора Щелокова А.Г., административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», опубликованное в газете «Знамя» №6 от 17 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», опубликованное в газете «Знамя» №6 от 17 февраля 2023 года.

В обоснование требований указал, что 17.02.2023 в газете «Знамя» была опубликована информация Совета депутатов МО «Черевковское» о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», дата конкурса 16.03.2023, прием документов с 17.02.2023 по 10.03.2023.

Считает, что данное решение не полное и необоснованное, нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению. Советом депутатов не выполнены требования п. 3.5 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», решение Совета депутатов принято в нарушением п.3.10 Положения. Поскольку предыдущий конкурс был признан несостоявшимся, то в силу п. 4.14 Положения Совет депутатов должен был принять решение о проведении нового конкурса. В нарушение п. 6.1 Положения в публикации отсутствует приложение №4 оценочный лист конкурсанта. Согласно же п. 4.1 Положения каждому конкурсанту должна быть обеспечена возможность ознакомления с положением.

В судебном заседании административный истец ФИО5 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнил, что не имеется сведений о том, согласны ли члены комиссии с включением их в состав конкурсной комиссии, сроки опубликования решения не позволили осуществлять прием документов ровно 20 дней, поскольку документы не принимались по выходным дням. При этом данный срок не соответствует сроку, установленному в п. 8.1 Указа Президента РФ от 10.09.2017 №419, который предусматривает срок в 21 день. Документы в конкурсную комиссию им представлены и приняты.

Представитель административного ответчика представитель Совета депутатов МО «Черевковское» в судебное заседание не явился.

Выслушав административного истца ФИО5, заслушав заключение прокурора ФИО7, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют в том числе, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.02.2015 №8-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, он возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» в редакции закона Архангельской области от 01.07.2016 №444-27-ОЗ определен порядок избрания главы сельского поселения.

Частью 2 ст. 1.2 Закона Архангельской области предусмотрено, что глава сельского поселения Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, в соответствии с уставом сельского поселения:

1) избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения;

2) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Уставом муниципального образования «Черевковское», принятым решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 21.11.2005 №10 (в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» по состоянию на 08.11.2022), предусмотрено, что глава муниципального образования «Черевковское» есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом - Советом депутатов муниципального образования «Черевковское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 21 Устава).

В соответствии с частью 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 13.10.2015 №160 в редакции решения Совета депутатов МО «Черевковское» от 09.08.2016 №211 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское» (далее - Положение о конкурсе, Положение).

Указанным Положением предусмотрен порядок и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Черевковское» от 08.02.2023 №44 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», назначено его проведение на 16.03.2023. Организация и проведение конкурса возложены на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское», прием документов установлен с 17.02.2023 по 10.03.2023, с 09:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00, кроме субботы и воскресенья. Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию документы в составе и порядке, установленном Положением о проведении конкурса. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральными законами и другими нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, установленных перечнем методов оценки кандидатов согласно Положению о проведении конкурса. Должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства и обеспечение деятельности конкурсной комиссии, а также прием документов от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе на замещение должности главы МО «Черевковское», назначена ФИО8

Этим же решением назначены члены конкурсной комиссии: ФИО1, депутат Совета депутатов МО «Черевковское»; ФИО2, депутат Совета депутатов МО «Черевковское»; ФИО3, депутат Совета депутатов МО «Черевковское» и ФИО4, представитель общественности. Совету депутатов подготовить объявление о проведении конкурса в соответствии с условиями, определенными настоящим решением, которое подлежит размещению на информационных стендах на территории МО «Черевковское», газетах «Знамя» и «Черевковский вестник». Решение подлежит официальному опубликованию в газете «Черевковский вестник» в течение семи календарных дней со дня принятия Советом депутатов решения о назначении конкурса.

Положение содержит приложения, в том числе №4 Оценочный лист конкурсанта.

Данное решение Совета депутатов МО «Черевковское» опубликовано в Черевковском вестнике, а также в газете «Знамя» 17.02.2023, то есть за 20 календарных дней до даты конкурса, что соответствует требованиям ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ.

Согласно п.п. 2.1 – 2.4 Положения представительный орган муниципального образования «Черевковское» (далее – Совет депутатов, представительный орган) принимает решение о назначении конкурса за 90 календарных дней до окончания срока, на который был избран глава муниципального образования.

Решение, указанное в пункте 2.1 настоящего Положения, подлежит официальному опубликованию в сроки и в порядке, установленные для опубликования нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, а также размещению на официальном сайте муниципального образования «Черевковское».

Совет депутатов готовит объявление о проведении конкурса.

Объявление о проведении конкурса должно содержать: 1) сведения о дате, времени и месте проведения конкурса; 2) сведения о датах начала и окончания, времени и месте приема документов от конкурсантов; 3) перечень документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию для проведения конкурса, установленные п.4.1-4.2 настоящего Положения; 4) методы оценки конкурсантов; 5) сведения о должностном лице Совета МО «Черевковское», которое может предоставить дополнительную информацию по проведению конкурса; 6) иные информационные материалы.

Объявление о проведении конкурса подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации — газете «ЗНАМЯ», в течение семи календарных дней со дня принятия решения указанного в пункте 2.1 настоящего Положения.

Учитывая установленные обстоятельства, требования п.п. 2.1 – 2.4 Положения при публикации решения были соблюдены. В частности, объявление, опубликованное в газете Знамя 17.02.2023 содержит сведения о дате, времени и месте проведения конкурса; о датах начала и окончания, времени и месте приема

документов от конкурсантов; перечень документов, подлежащих представлению; методы оценки конкурсантов; сведения о должностном лице Совета МО «Черевковское», которое может предоставить дополнительную информацию по проведению конкурса.

Отсутствие в публикации приложения №4 Оценочного листа не затрагивает права и интересы административного истца, данный документ является не составной частью решения о проведении конкурса, а приложением к Положению о проведения конкурса, само Положение опубликовано в том числе и на официальном сайте администрации сельского поседения и доступно неограниченному числу лиц. Ознакомиться с ним дополнительным способом можно путем получения дополнительной информации у председателя Совета депутатов ФИО9 Кроме того, следует отметить, что административный истец ФИО5 обладающий высшим юридическим образованием неоднократно с 2015 года участвовал в подобных конкурсах, то есть имеет необходимый для этого опыт и знания.

Ссылка административного истца на п. 8.1 Указа Президента РФ от 10.09.2017 №419, как на допущенное нарушение сроков на подачу документов кандидатами основана на неверном применении закона. Данным Указом внесены изменения в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112, и Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. N 96.

Указанное Положение регулирует вопросы замещения вакансий государственной гражданской службы РФ и не распространяется на правоотношения по формированию порядка и условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы органа местного самоуправления, в том числе и МО «Черевковское».

Вопреки доводам административного истца объявление о проведении конкурса не должно содержать сведения о членах комиссии, в том числе, о их согласии войти в состав.

Отсутствие в объявлении письменных уведомлений Совета депутатов о своем согласии войти в состав комиссии от кандидатов, назначаемых главой МО «Красноборский муниципальный район», не означает, что указанные члены не согласны участвовать в заседании комиссии.

Согласно п. 3.1 Положения общее число членов конкурсной комиссии составляет 8 человек. ФИО6 членов конкурсной комиссии (четыре члена конкурсной комиссии) назначается решением Совета депутатов МО «Черевковское», а половина (четыре члена конкурсной комиссии) – главой муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В соответствии с п. 3.5 Положения состав членов конкурсной комиссии, назначенных Советом депутатов МО «Черевковское», указывается в решении о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».

Как видно из текста самого оспариваемого решения им назначены 4 члена конкурсной комиссии, еще 4 члена (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13) назначены распоряжением главы МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № ***-р, что соответствует требованиям ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ. Само решение содержит состав членов конкурсной комиссии.

В силу п. 3.10 Положения конкурсная комиссия формируется на срок проведения конкурса, для которого она была сформирована, доказательств того, что данный состав комиссии может или будет участвовать в следующем конкурсе не административным истцом не представлено.

Проведение конкурса по отбору кандидатов является предварительной процедурой, предшествующей непосредственному избранию главы муниципального образования представительным органом этого муниципального образования. Конкурсная комиссия является временным рабочим органом, формируемым для реализации конкретной цели - проведения конкурсных процедур.

Кроме того, в п. 3.24 Положения срок полномочий комиссии по отбору кандидатов на должность главы МО «Черевковское» истекает после избрания Главы Советом депутатов МО «Черевковское».

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Какие-либо права ФИО5 на стадии объявления конкурса и подачи документов конкурсантами нарушены не были, кроме того, свои права он реализовал, подав документы для участия в конкурсе, назначенном на 16.03.2023.

В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Черевковское».

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования ФИО5 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Совету депутатов муниципального образования «Черевковское» о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от 08 февраля 2023 года № 44 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Черевковское», опубликованное в газете «Знамя» № 6 от 17 февраля 2023 год отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Гарбуз