КОПИЯ
66RS0008-01-2022-002876-66
Дело № 2-315/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Свининой О.В.,
при секретаре судебного заседания Сыщиковой Н.С.,
с участием истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Моташневой К.И.,
представителя ответчика МАДОУ д/с «Детство» ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2023,
представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.01.2023,
представителя третьего лица Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующей на основании доверенности от 25.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида (структурное подразделение <№>), Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида (структурное подразделение №29) и к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит: возложить обязанность на МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в структурном подразделении <№>, расположенном по адресу: <Адрес> г<Адрес> <Адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию г. Нижний Тагил осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида структурное подразделение <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, г. <Адрес> <Адрес>.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что в рамках надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района в деятельности МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида структурное подразделение <№> с участием инспектора отделения комплексной защиты охраны объектов Нижнетагильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области ФИО2 выявлены следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: в нарушение пп. «а» п. 25 Требований ненадлежащим образом организовано видеонаблюдение (территория просматривается не в полном объеме); в нарушение пп. «в» п. 48 Требований паспорт безопасности образовательного учреждения не актуализирован при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (установлены дополнительные камеры видеонаблюдения).
Вышеуказанные нарушения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму способствуют снижению антитеррористической защищенности и совершению террористических актов на указанном объекте, в связи, с чем пребывание несовершеннолетних лиц, а также сотрудников МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида структурное подразделение <№> на территории и в здании образовательного учреждения является небезопасным, поскольку создается угроза причинения вреда их здоровью. Кроме того, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения и воспитания в образовательной организации и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию г. Нижний Тагил. Таким образом, при условии надлежащего финансирования образовательная организация, в частности МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида структурное подразделение <№>, обязано устранить указанные выше нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Определением суда от 27.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», Управление образования Администрации города Нижний Тагил.
В судебном заседании помощник прокурора Моташнева К.И. настаивала на удовлетворении исковых требованиях, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске..
Представитель ответчика МАДОУ детский сад «Детство» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений. Суду пояснила, что МАДОУ детский сад «Детство» в управление образование Администрации г. Нижний Тагил, являющееся главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений образования, направлялись письма о выделении денежных средств на эти цели, бюджетом города Нижний Тагил на 2023 год предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на эти цели. Просила учесть, что исполнение обязанностей, указанных в иске, возможно после выделения бюджетных ассигнований в течение 6 месяцев, поскольку требуются значительные материальные затраты на исполнение оставшихся неисполненными требований.
Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, возражений не представил.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала отзыв на исковое заявление, в котором указала, что финансовое обеспечение функционирования МАДОУ детский сад «Детство» осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности в пределах выделенных бюджетных ассигнований, что относится к полномочиям Администрации г. Нижний Тагил, а не управления образования. Управление образования не имеет собственных источников финансирования и не обладает полномочиями в сфере исполнения бюджета города в части выделения денежных средств. Просила установить срок для исполнения МАДОУ детский сад «Детство» исковых требований прокурора в течение 6 месяцев после выделения бюджетных ассигнований на эти цели.
Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО2, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 17 указанных требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п.15 ч.3, ст.28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с требованиями п.п.3 п.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании пункта 2 статьи 43 указанного Федерального закона №131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта.
Судом установлено, что здание детского сада <№> расположено по адресу: город <Адрес>, <Адрес>, и входит в состав МАДОУ д/с «Детство», являясь структурным подразделением.
МАДОУ д/с «Детство» является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ; является некоммерческой образовательной организацией; вид деятельности – реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми.
Согласно положениям изученного Устава МАДОУ Д/С «Детство», собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил; функции и полномочия учредителя при его создании от имени Администрации города осуществляет Управление образования город Нижний Тагил (п.1.3). Учреждение является юридическим лицом, имеет право открывать счета, имеет самостоятельный баланс, имущество н праве оперативного управления, печать и иные реквизиты юридического лица (п.1.8 Устава). Учреждение самостоятельно в осуществлении административной и финансов-экономической деятельности (п.1.9). Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города (п.1.10). Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Учредитель не несет ответственности по обязательства учреждения (п.1.11).Учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения (п.1.17).Учреждение обеспечивает материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников; и обязано создавать безопасные условия обучения. Воспитания воспитанников в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (п.2.7 и 2.8). Директор Учреждения является единоличным распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование, заключает от имени учреждения договоры, обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья воспитанников и работников (раз.6 Устава).
Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности именно на МАДОУ д/с «Детство» является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: город <Адрес>, <Адрес> используется как детский сад и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков по антитеррористической защищенности зданий; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм законодательства о противодействии терроризму на объекте несет ответчик.
В то же время прокурором заявлены требования и к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, ввиду того, что выполнение данных работ повлечет существенные материальные затраты, а также учитывая, что обязанность по содержанию имущества возложена на собственника.
В данной части требований прокурора суд полагает также обоснованными и подлежащими удовлетворению к ответчику, с возложением на него обязанности по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий в соответствии с требованиями закона, в т.ч. и бюджетного законодательства; принимая во внимание доводы ответчика о невозможности осуществления финансирования работ без соблюдения установленного порядка, процедур и компетенции органов в вопросах финансирования.
При этом, суд исходит их вышеприведенных норм права и действующего правового регулирования частности: ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, осуществляют органы местного самоуправления); ст.209 и 210 ГК РФ (в т.ч. собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества); а также принимая во внимание положения Устава Учреждения (вышеприведенные в решении), Устава города Нижний Тагил (ст.5, 5.2, 19 - к компетенции администрации города относится составление и рассмотрение проекта бюджета, к вопросам местного значения отнесено обеспечение выполнения муниципального задания автономными учреждениями и осуществление закупок товаров, работ и услуг), Положения об Управления образования Администрации города Нижний Тагил, утв. решением № 2 от 28.01.2016 (учреждено в структуре администрации, цель деятельности – реализация полномочий администрации города в сфере образования, в т.ч. обеспечение содержания зданий и сооружений), а также общедоступные сведения о подведомственности получателей бюджетных средств (постановление с Перечнем № 2510-ПА от 28.12.2020). В частности учитывая непосредственное содержание приведенных нормативных актов и положений, а также ст.16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию города, как на орган местного самоуправления (ст.19), в том числе выполняющего свои функции через структурные учреждения, организации, в частности и в лице Управления образования города Нижний Тагил, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, установлены нарушения обязательных требований законодательства об антитеррористической защищенности МАДОУ д/с «Детство», в здании детского сада, расположенного по адресу: город <Адрес>, <Адрес> (данный адрес следует из представленных в материалы дела документов).
В ходе проверки 17.10.2022 были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности: видеонаблюдение не обеспечивает просмотр территории по периметру, не обеспечена охрана.
Указанное подтверждается актом проверки от 17.10.2022.
Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, а также не оспаривались ответчиком в судебном заседании.
МАДОУ детский сад «Детство» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение антитеррористических мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай совершения террористических актов и других чрезвычайных ситуаций.
Указанное свидетельствует о бездействии МАДОУ детский сад «Детство», а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике антитеррористической защищенности в детских садах. Само по себе отсутствие денежных средств, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований по обеспечению противопожарной безопасности с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия финансирования мероприятий по противопожарной безопасности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, а также структуры МАДОУ д/с «Детство», средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для выполнения непосредственно работ.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида (структурное подразделение <№>), Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Нижний Тагил (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном в законе порядке финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании МАДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида структурное подразделение <№>, расположенном по адресу: город <Адрес>, <Адрес>.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании МАДОУ д/с «Детство» - в структурном подразделении детского сада <№>, расположенном по адресу: город <Адрес>, а именно:
-обеспечить образовательное учреждение системой видеонаблюдения в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 ;
-осуществить актуализацию паспорта безопасности образовательного учреждения в соответствии с пп. «в» п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: О.В. Свинина