Дело № 2а-531/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре Е.В.Воляковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Казани к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Московского района г. Казани обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Московского района г.Казани с привлечением специалиста отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Казани проверено исполнение законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улично-дорожной сети Московского района г.Казани. В нарушение требований законодательства, ответственными лицами данная работа ведется не надлежащим образом, в связи с чем, допущены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В рамках проверки было проведено обследование автодорог на территории Московского района г. Казани, в ходе которой на отдельных участках были обнаружены следующие недостатки в их содержании и эксплуатации, а именно на дорожном покрытии (проезжей части) улиц Сосновая, ФИО1,Желатиновая имеются ямы, выбоины глубиной более 10 см, длиной более 5 м, шириной более 3,40 м, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные недостатки были выявлены ранее, в ходе самостоятельного обследования, проведенного отделом ГИБДД Управления МВД России по г.Казани, однако мер по их устранению принято не было.

В связи с чем, прокурор Московского района г.Казани просит признать незаконным бездействие ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани», выразившееся в невыполнении требований ч.ч. 3, 4 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.13 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории РТ», ГОСТ Р50597-2017 и обязать ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов города Казани» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: произвести ремонт дорожного покрытия (проезжей части) улиц Сосновая, ФИО1, Желатиновая г. Казани путем устранения ям и выбоин.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков выразившиеся в непроведении ремонта дорожного покрытия (проезжей части) улиц Сосновая, ФИО1, Желатиновая г. Казани путем устранения ям и выбоин.

Представители административного ответчика ИКМО г.Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов» г.Казани в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД МВД по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, исходя из следующего.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определена задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 вышеуказанного закона установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8, пункту 16.16 статьи 40 Устава муниципального образования г.Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 №3-5, к вопросам местного значения г. Казани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнительный комитет, в частности, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Казани при осуществлении дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Московского района г. Казани с привлечением специалиста отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка улично-дорожной сети <адрес>, составлен акт, зафиксировавший выявленные нарушения требований ГОСТ № а именно на дорожном покрытии (проезжей части) улиц Сосновая, ФИО1,Желатиновая имеются ямы, выбоины глубиной более 10 см, длиной более 5 м, шириной более 3,40 м, что не соответствует ГОСТ Р №-2017.

Таким образом, суд установил, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц – участников дорожного движения

Отделом ГИБДД Управления МВД России по г.Казани Исполнительному комитету муниципального образования города Казани выдавались предписания об устранении недостатков, выявленных на улично-дорожной сети Кировского и Московского районов г.Казани.

Из положений Устава муниципального образования г.Казани следует, что Исполком г. Казани представляет муниципальное образование при разрешении вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пунктам 1.2, 3.1.62 Положения о МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани», утвержденного решением Казанской городской Думой от 06.12.2010 № 7-2 МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» является территориальным органом ИКМО г.Казани и не вправе устанавливать дорожные знаки.

В силу норм указанного положения МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком: по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного самоуправления на территории районов. Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижений целей, определенных настоящим Положением.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является Исполнительный комитет Муниципального образования г.Казани – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Создание Исполнительным комитетом Муниципального образования г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей установленных действующим законодательством.

Поэтому требования прокурора Московского района г. Казани к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Казани к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившиеся в не производстве ремонта дорожного покрытия (проезжей части) на улицах Сосновая, ФИО1, Желатиновая г. Казани.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в срок до 01.09.2023 устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем производства ремонта дорожного покрытия (проезжей части) на улицах Сосновая, ФИО1, Желатиновая г. Казани

Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Московского района г. Казани в срок до 01.09.2023.

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Казани к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г.Казани.

Судья подпись

Копия верна

Судья З.Н.Замалетдинова