Дело № 2-575/2023

УИД 91RS0002-01-2022-007046-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» января 2023 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логвиненко Е.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица МВД РФ – ФИО2,

представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым» – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Крым, третьи лица Министерство внутренних дел России, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым», о признании бездействия ответчика незаконным, признании права на медицинское обслуживание, понуждении к восстановлению на медицинском обслуживании, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Крым о признании бездействия ответчика, выразившееся в не включении в списки лиц, имеющих право на медицинское обеспечение в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым», незаконным, возложении на Министерство внутренних дел по Республике Крым обязанности включить истца в списки лиц, имеющих право на медицинское обеспечение в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» (<данные изъяты>).

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем пенсии, назначенной по выслуге лет в органах внутренних дел. С момента увольнения на пенсию, на протяжении <данные изъяты> (в том числе <данные изъяты> при нахождении Республики Крым в составе Российской Федерации) он обслуживался в ведомственной поликлинике МВД (в настоящее время ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым»). Обратившись в очередной раз за медицинской помощью в ведомственную поликлинику МВД, ему было отказано в обслуживании в связи с тем, что он исключен из списков лиц, имеющих право на обслуживание в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым». Справка от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о том, что ФИО1 не имеет права на медицинское обслуживание в поликлинике ФКУЗ «МСЧ России по Республике Крым». Указанные действия Министерства внутренних дел по Республике Крым в части исключения из списков лиц, имеющих право на обслуживание в поликлинике ФКУЗ «МСЧ России по Республике Крым», истец считает незаконными, что и явилось основанием для подачи иска в суд.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика, третьего лица МВД РФ ФИО2, представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым» ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы истца, возражения представителей ответчика, третьих лиц по делу, изучив материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Украины в должности старшего инспектора по кадрам отдельного батальона ведомственной охраны ОГСО при УМВД Украины в г. Севастополе в звании майора милиции.

ФИО1 приказом ОГСО при УМВД Украины в г. Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы в органах внутренних дел за нарушение дисциплины.

Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении - <данные изъяты>.

До ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение ФИО1 осуществлялось органами пенсионного фонда Украины и Республики Крым.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органов уголовной исполнительной системы, и их семей».

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, ФИО1 приказом ОГСО при УМВД Украины в г. Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы в органах внутренних дел по статье 63 «е», за нарушение дисциплины с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения на территории г. Севастополя и Республики Крым к правоотношениям сторон применялось законодательство Украины, в соответствии с требованиями которого было предусмотрено увольнение за нарушение дисциплины независимо то его вида. В связи с чем, основание увольнения ФИО1 со службы входит в перечень, предусмотренный частью 8 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудников, которым не предоставляется бесплатное медицинское обслуживание в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 01.12.2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» выплата пенсии ФИО1 производится пенсионным органом Министерства внутренних дел по Республике Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статье 6 указанного Федерального конституционного закона, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе, в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

До 21.06.2019 года порядок прикрепления на медицинское обслуживание был регламентирован Приказом МВД России от 08.11.2006 года № 895 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России».

С 21.06.2019 года спорные правоотношения регулируются Приказом МВД России от 24.04.2019 № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 года № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 года № 1563 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением» утверждены, в том числе, Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Настоящие Правила определяют порядок бесплатного оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), проведения медицинских обследований и медицинских освидетельствований, профилактических медицинских осмотров, бесплатного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями по назначению врача, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел: в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; в связи с нарушением условий контракта сотрудником; в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; в связи с утратой доверия; в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность; в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта.

С учетом изложенного, в целях обеспечения реализации уволенным сотрудникам органов внутренних дел, имеющим продолжительный стаж службы в органах внутренних дел (20 лет и более), права на охрану здоровья и медицинскую помощь федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепил для указанных граждан и членов их семей в том числе право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам и членам их семей (часть 5 статьи 11). При этом законодатель установил, что такая социальная гарантия не предоставляется гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел по определенным основаниям (часть 8 статьи 3).

Определяя правила предоставления названным категориям граждан социальных гарантий, федеральный законодатель правомочен предусматривать неблагоприятные правовые последствия невыполнения сотрудником органов внутренних дел принятых на себя обязательств, повлекшего увольнение со службы. Такое правовое регулирование преследует цель дополнительного поощрения лиц, которые в период прохождения службы добросовестно и надлежащим образом исполняли служебные обязанности, в равной мере распространяется на всех граждан, а поэтому не может расцениваться как нарушающее права лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел за несоблюдение ими добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 года № 313-О, от 29.09.2015 года № 1890-О).

Исходя из Правил медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 года № 1563, прикрепление на медицинское обслуживание к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» производится по направлению отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым.

В списках пенсионеров МВД России, имеющих право на медицинское обеспечение в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» за ДД.ММ.ГГГГ, представленных отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым ФИО1 не значился.

Ранее, ФИО1 был прикреплен на медицинское обслуживание к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» на основании справки отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на медицинском обслуживании в указанном учреждении здравоохранения, в рамках требований Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 24.04.2019 № 275.

С учетом установленных обстоятельств по делу, право истца на медицинское обеспечение и медицинское обслуживание в данном случае не нарушено, поскольку граждане Российской Федерации, получающие пенсию по линии МВД России и уволенные по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут реализовать свое право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по полису обязательного медицинского страхования в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Крым о признании бездействия ответчика незаконным, признании права на медицинское обслуживание, понуждении к восстановлению на медицинском обслуживании - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Чумаченко

Мотивированное решение изготовлено «3» февраля 2023 года.

Судья Е.В. Чумаченко