УИД 77RS0027-02-2024-016316-59
Дело № 02а-1318/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2024 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Малаховой А.В.,
при секретаре фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-1318/2024 по административному иску ФИО1 к Генеральному прокурору Российской Федерации фио, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым к Генеральному прокурору Российской Федерации фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении лично административным ответчиком его обращения, устранении допущенных нарушений.
В обоснование требований административный истец указал, что он обратился к административному ответчику с жалобой на допущенные должностными лицами прокуратуры нарушения. Однако его обращение не было надлежащим образом рассмотрено, оно в нарушение ФЗ № 59 и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации перенаправлено в орган, действия которого он обжалует.
В качестве соответчика по делу была привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Административный истец ФИО1, принявший участие в судебное заседание посредствам ВКС, исковые требования поддержал, указав на то, что Генеральный прокурор Российской Федерации должен был лично рассмотреть обращение на допущенные должностными лицами прокуратуры нарушения.
Генеральный прокурор Российской Федерации фио, ппредставитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения.
Исследовав письменные доказательства, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу приговором Киселевского городского суда от 05.06.2019, ФИО1 осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы.
В следственном управлении СК России по Кемеровской области-Кузбассу проведена процессуальная проверка по заявлению фио о превышении и злоупотреблении следователями следственного отдела по адрес регионального следственного управления СК России своими полномочиями и фальсификации доказательств по уголовному делу по обвинению фио по ч. 4 ст. 111 УК РФ.
По ее результатам 30.04.2020 в возбуждении уголовного дела отказано.
По результатам изучения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации ранее данных заявителю ответов и соответствующего досудебного производства достаточных оснований для отмены принятого процессуального решения не усмотрено, о чем ФИО1 сообщено в ответе 18.03.2022.
Не согласившись с порядком рассмотрения обращения от 19.11.2023 и постановлением заместителя прокурора области от 09.09.2023 ФИО1 обратился с жалобами, датированными 15.07.2024 (зарегистрирована за № ОГР-307832-24 от 31.07.2024) и 16.07.2024 (зарегистрирована за № ОГР-298415-24 от 25.07.2024), в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
В связи с отсутствием новых доводов относительно исследуемых событий и аргументированных возражений по существу полученных ответов, 06.08.2024 заявителю разъяснено об отсутствии оснований для отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Поскольку прокурор области по доводам о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств не высказывался, копии жалоб в соответствии с пунктами 3.2, 3.4 Инструкции, направлены в прокуратуру области, о чем заявитель уведомлен.
Указанные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и не были оспорены сторонами.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Порядок рассмотрения заявлений в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Согласно пунктам 3.1 и 5.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры. При этом по результатам предварительного рассмотрения может быть принято, в том числе решение о направлении обращения в другие органы.
Из п. 3.2 Инструкции усматривается, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.
Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что обращение фио было перенаправлено для рассмотрения в прокуратуру адрес - Кузбасса, о чем ФИО1 в установленный законом срок дан ответ №15/2-3382022 от 06.08.2024 года, содержащий сведения о направлении обращения по принадлежности, для проверки доводов обращения, что не входит в противоречие с вышеприведенными нормами закона.
Информация о перенаправлении указанного обращения на рассмотрение в нижестоящую прокуратуру в соответствии с п. 3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45, направлена ФИО1 и им получена.
Порядок и сроки разрешения обращения соблюдены.
Несогласие с порядком разрешения обращения не свидетельствует о бездействии, либо незаконности действий должностных лиц прокуратуры.
Необходимо отметить, что согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Ссылки административного истца о том, что его обращение должны быть рассмотрено непосредственно Генеральным прокурором Российской Федерации, суд находит несостоятельными.
Пункт 3.8 Инструкции не препятствует гражданам направлять индивидуальные и коллективные обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В нем содержится перечень обращений и запросов, которые передаются после предварительного доклада Генеральному прокурору Российской Федерации либо лицу, его замещающему. В их числе указаны обращения, связанные с обжалованием решений заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, обращения по фактам коррупции, злоупотребления служебным положением и иных правонарушений, допущенных работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями прокуратур субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Однако право на обращение в государственные органы и к должностным лицам не означает, что ответить заявителю обязано именно то лицо, которому обращение адресовано.
Кроме того, обращение фио на особый контроль в порядке п. 6.7 Инструкции не взяты.
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрена государственная служба Российской Федерации, представляющая профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (статья 1). Аналогичное определение государственной гражданской службы Российской Федерации дано в статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Таким образом, исполнение полномочий государственных органов и должностных лиц, замещающих государственные должности, обеспечивается посредством профессиональной служебной деятельности граждан на должностях государственной службы (государственными служащими). В частности, для работы с коллективными и личными обращениями и письмами граждан в структурах государственных органов и при должностных лицах создаются специальные подразделения, должностные лица которых уполномочены рассматривать эти обращения и направлять соответствующие ответы на них.
Возможность рассмотрения обращений в таком порядке вытекает и из части 3 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу которой ответ на обращение может быть подписан не только руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностными лицом, но и уполномоченным на то лицом.
Генеральный прокурор Российской Федерации, являясь лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, вправе был в целях обеспечения исполнения предоставленных ему полномочий определить перечень обращений и запросов, передаваемых в обязательном порядке ему для доклада. Остальные обращения подлежат разрешению уполномоченными должностными лицами подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права фио при рассмотрении его обращения, в связи с чем, отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Генеральному прокурору Российской Федерации фио, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Малахова
Решение суда в окончательной форме принято 10.01.2025