Дело № 2а-544\2022

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе председательствующего судьи Быриной Н.А.,

При секретаре Хайдуковой С.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 29 ноября 2022года

Административное дело по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к администрации Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг, незаконным, о возложении обязанности,

Установил :

Тюкалинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг, незаконным, о возложении обязанности, обосновывая свои требования тем, что в ходе проверки деятельности поселения в области соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг были выявлены нарушения требования законодательства. Просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области: «принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами», «перераспределение земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать администрацию Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Омской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - пом. Тюкалинского межрайонного прокурора Ячменев Е.Е. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области - в судебном заседании участия не принимал, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» федерального проекта «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7, следует, что реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций. В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г. при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, а также предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ).

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием такого запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 210-ФЗ).

В силу ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 были утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг, не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно подп. «б» п. 2 Требований, к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) региональные порталы должны обеспечивать, в том числе предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

Так, на территории Омской области действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - портал государственных и муниципальных услуг Омской области(www.pgu.omskportal.ru).

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области муниципальные услуги предоставляются не в полной мере, в соответствии с принятыми административными регламентами

Таким образом, начиная с 01.09.2022 года администрацией сельского поселения предоставляются новые муниципальные услуги.

Вместе с тем, администрацией Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения юридическими лицами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, и гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме.

Так, в Региональном концентраторе муниципальных услуг (http://pgu.omskportal.ru/Services/Show/61098) отсутствует информация об указанных муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в электронной форме.

Данный факт подтверждается сведениями администрации Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области от 28.10.2022, актом осмотра интернет сайта..

Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Факт выявленных недостатков в судебном заседании не оспорен, подтверждается информацией главы поселения. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части непринятия указанных мер, ответчиком суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с прокурором в части установления срока, предназначенного для исполнения администрацией поселения обязанности. Предложенный срок - 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, представляется разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг, незаконным.

Обязать администрацию Сажинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг:

- принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Об исполнении решения суда администрации Сажинского сельского поселения необходимо сообщить в течении одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тюкалинский городской суд.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья :