Дело № 2а-668/2025

УИД 10RS0016-01-2025-000989-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сегежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сегежского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

прокурор Сегежского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с названным иском в суд, мотивируя свои требования следующим. В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Сегежского муниципального округа установлено, что по адресу: <...>, размещена контейнерная площадка, собственником которой является администрация Сегежского муниципального округа. Вокруг названной площадки имеется значительное количество автомобильных покрышек, относящиеся к отходам производства и потребления IV класса опасности. Таким образом, ответчик в нарушение требований норм Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мер по сбору и вывозу вышеуказанных отходов не предпринимает, контроль за контейнерными площадками, являющимися муниципальной собственностью, надлежащим образом не осуществляет. В связи с чем прокурор Сегежского района после уточнения своих административных требований просит признать бездействие администрации Сегежского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около дома №8 по ул. Владимирская в г. Сегежа Республики Карелия незаконным, обязать ответчика в срок до 01.11.2025ликвидировать несанкционированную свалку по названному адресу.

Протокольным определением суда от 22.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Сегежского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании предъявленные требования прокурора Сегежского района признала в полном объеме.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, уведомлены судом надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей. В представленных отзывах на административный иск требования прокурора Сегежского района поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлялись судом надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (п. 2).

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Данные полномочия нашли свое закрепление в п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения названных муниципальных образований относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (поселения).

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона №89- установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит норму о том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.2 постановления от 30.05.2023 №27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 №26-П и от 26.04.2016 №13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 №27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

До настоящего времени законодателем констатированная Конституционным Судом Российской Федерации неопределенность правового регулирования спорных правоотношений не устранена, принятый в первом чтении соответствующий законопроект №751834-8 сводится к наделению с 01.01.2026 полномочиями по выявлению территорий, загрязненных твердыми коммунальными отходами, и ликвидации загрязнения окружающей в границах населенных пунктов, органов местного самоуправления муниципальных районов, с одновременным предоставлением им возможности использовать для этих целей в приоритетном порядке плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также средства от платежей по искам о возмещении вреда окружающей среде.

Таким образом, предписания Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости при возложении судебными актами на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов разрешать вопрос справедливого софинансирования за счет соответствующего бюджета безотносительно того, понесены ли данные расходы фактически или нет, сохраняют свою актуальность.

Судом установлено, что прокуратурой Сегежского района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды выявлено несанкционированное размещение автомобильных покрышек, отнесенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 к отходам производства и потребления IV класса опасности, на контейнерной площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной около дома №8 по ул. Владимирской в г. Сегежа.

Собственником указанной контейнерной площадки является администрация Сегежского муниципального округа.

Наличие несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин подтверждается и актом осмотра спорной контейнерной площадки от 15.05.2025, составленным специалистами администрации Сегежского муниципального округа.

Представленные к материалам дела администрацией Сегежского муниципального округа письменные запросы информации о стоимости услуг по сбору, транспортировке и утилизации данного вида отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории Сегежского муниципального округа подтверждают факт того, что органами местного самоуправления предпринимаются меры в рамках собственной компетенции и в пределах финансовых возможностей по организации утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории округа, а также по предотвращению появления несанкционированных свалок.

В судебном заседании представителем административного ответчика представлено письменное заявление о признании административного иска прокурора Сегежского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ст. 157 КАС РФ).

Учитывая, что ответчик реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, признание иска ответчиком является добровольным, не нарушает прав и свобод других лиц, выражено в письменном заявлении, подписанном представителем ответчика, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сегежского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сегежского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе многоквартирного дома № 8 по ул. Владимирской в г. Сегежа.

Возложить на администрацию Сегежского муниципального округа в срок до 01.11.2025 обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в районе дома № 8 по ул. Владимирской в г. Сегежа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение составлено 25.06.2025.