Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Накленовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» об обязании привести земельный участок АДРЕС в соответствие с требованиями СанПиН,

установил :

Прокурор г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля, и просит обязать мэрию города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля в течение ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок, площадью 143610 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой. В иске указал, что прокуратурой г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс, по результатам которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства. КУМИ мэрии г. Ярославля МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выдано разрешение на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на использование земельного участка, площадью 143610 кв.м, в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН неоднократно проводились контрольно-надзорные мероприятия по вопросу соответствия указанного земельного участка для складирования снежных масс установленным требованиям, по результатам которых ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДГХ мэрии города Ярославля выдавались предписания об устранении нарушений. Документов, свидетельствующих об устранении нарушений в адрес контролирующего органа, не представлено. До настоящего времени площадка для складирования снежных масс не оборудована гидроизолирующим покрытием, не огорожена, отсутствует система локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обваловка, отходы размещаются непосредственно на земельный участок, что не исключает попадания загрязненного складируемого снега и талой воды на близлежащую территорию.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что земельный участок был выделен Горзеленхозстрою на праве безвозмездного пользования для специальной деятельности до ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН, далее судьба указанного земельного участка неизвестна. Прокуратура по сути обязывает создать там постоянную снежную свалку.

Представитель административного ответчика МБУ «Горзеленхозстрой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с иском не согласился, пояснял, что указанный в иске земельный участок выделен в безвозмездное пользование. Когда проводилась проверка Роспотребнадзор, участок использовался ДГХ. МБУ не сможет выполнить требования, указанные в исковом заявлении, поскольку существует за счет городских субсидий, которые выделяют для обслуживания города, своих денег у МБУ нет, денежных средств на выполнение задания выделить МБУ не может.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, ранее представлял отзыв на иск, согласно которому на основании заявления МБУ «Горзеленхозстрой» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанной организации комитетом было выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в целях проведения инженерных изысканий сроком на ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН. В настоящее, время срок действия вышеуказанного разрешения истек. Комитет осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля». Оборудование гидроизолирующих покрытий, систем локальных очистных сооружений или ливневых стоков, установка ограждений и обваловка не относятся к полномочиям, задачам и функциям комитета. Вышеуказанное разрешение на использование земель прокуратурой г. Ярославля не оспаривается. Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении требований к комитету должно быть отказано.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.27.12.2018 ДГХ мэрии г. Ярославля выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 76:23:041101 площадью 143610 кв.м, расположенного по ул. Гагарина, за д. 72 в Красноперекопском районе г. Ярославля в целях размещения сооружения (площадка для сбора снега), срок действия разрешение до 11.12.2021.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 143610 кв.м, расположенного АДРЕС в целях проведения инженерных изысканий, срок действия разрешение до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В ходе выездных проверок Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: АДРЕС, установлено, что на земельном участке площадью 143610 кв.м в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляется накопление загрязненных снежных масс от зимней уборки улиц г. Ярославля, с нарушением требований природоохранного законодательства: площадка не оборудована гидроизолирующим покрытием, не огорожена, на территории участка размещен строительный и бытовой мусор, порубочные остатки, ТКО, отсутствует система локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обваловка. Отходы размещены непосредственно на земельный участок, что не исключает попадания загрязнённого складируемого снега и талой воды на близлежащую территорию.

В адрес ДГХ мэрии города Ярославля выдавались предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, однако меры по исполнению требований законодательства ДГХ мэрии города Ярославля не приняты.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о признании ДГХ мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления.

Прокуратурой г. Ярославля в адрес мэрии г. Ярославля было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту использования земляного участка по адресу: АДРЕС, для складирования снежных масс.

Из ответа мэрии г. Ярославля на указанное представление следует, что специализированной организацией, осуществляющей содержание объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства города Ярославля является муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля. КУМИ мэрии города Ярославля заявителю МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля переданы земельные участки, расположенные по адресу: АДРЕС: по договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в безвозмездное пользование передан земельный участок в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 33820 кв.м., по договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в безвозмездное пользование передан земельный участок в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 136965 кв.м. Указанные земельные участки планируется использовать в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН для временного складирования снега, собранного с автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, переданных учреждению в оперативное управление. Нарушения требований законодательства, указанные в представлении, признаны обоснованными. Для проведения мероприятий по организации работ по оборудованию площадки гидроизолирующим покрытием и устройству обваловки необходима разработка проектно-сметной документации и выделение целевого финансирования. В рамках муниципального задания в пределах выделенного финансирования выполняются работы по обеспечению контроля за приемом и складированием снега; регулярной очистке территории свалки после снеготаяния с последующим вывозом отходов на полигон ТБО; рекультивации после окончания использования данных участков.

Установлено, что накопление загрязненных снежных масс от зимней уборки улиц г. Ярославля представляет опасность для окружающей среды.

При этом, площадка на земельном участке по адресу: АДРЕС, на которой складируются снежные массы, не соответствует обязательным требованием СанПиН2.1.3684-21. Доказательств иного суду не представлено.

Также не представлено доказательств того, что вновь не будет выдано разрешение на использование спорного земельного участка для складирования снежных масс, поскольку земельный участок площадью 143610 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС используется для складирования снежных масс длительное время.

Из положений абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, такая деятельность должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по приведению земельного участка, площадью 143610 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой, должна быть возложена именно на мэрию г. Ярославля, поскольку мэрия, как орган местного самоуправления не обеспечила организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд, учитывая все обстоятельства, считает возможным согласиться со сроком предложенным административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать мэрию города Ярославля, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок, площадью 143610 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина