Дело №2а-1804/2025 УИД:48RS0003-01-2025-001463-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2025г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,
при секретаре Анютиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Арсеньева городского округа г.Липецка. В обоснование требований указал, что обязанность по содержанию возложена на административного ответчика, однако, по результатам выездной проверки, проведенной 10.04.2025г., выявлены многочисленные выбоины дорожного покрытия, просадки, наплывы, трещины, занижение обочины, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия. Просил обязать административного ответчика устранить выявленные недостатки дорожного покрытия.
Помощник прокурора Правобережного района г.Липецка Мугдусян А.В. в судебном заседании административный иск и изложенные в нем доводы поддержал.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, представители заинтересованных лиц МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», администрации г.Липецка в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 г. № 342 утверждено положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».
Согласно статье 1 Положения, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации г.Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (пункт 1).
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (пункт 2).
В функции Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк (ст. 3).
В соответствии со статьей 3 Положения, в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст.12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).
Согласно п.п.5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов влияющих на безопасность дорожного движения.
Из материалов дела следует, что 09.01.2025г. в Телеграмм-канале «Типичный Сокол» размещено видеообращение жителя г.Липецка о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по ул. Арсеньева, ведущей к МБОУ Ш №41 им. М.Ю. Лермонтова г.Липецка (л.д.10).
Указанное обращение явилось основанием для проведения проверки прокуратурой Правобережного района г.Липецка, по результатам которой, поскольку данная автомобильная дорогая является дорогой общего пользования местного значения городского округа г.Липецка, 03.02.2025г. в адрес председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка внесено представление, в котором прокурор потребовал в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.13-18).
В своем ответе от 03.02.2025г. Департамент указал, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с заменой слоев основания дорожной одежды, отметив, что в 2025г. ремонт дороги не запланирован, потребность в финансировании на выполнение вышеуказанных работ будет подана в проект бюджета на 2026г. и на плановый период 2027г. и 2028г. (л.д.19-21).
Впоследствии, Прокуратурой Правобережного района г.Липецка, в рамках рассмотрения обращения ФИО10 о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, 17.03.2025г. в адрес и.о. председателя Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка направлен запрос о предоставлении актуальной информации о проделанной работе в части приведения автомобильной дороги в нормативное состояние (л.д. 23-24).
В ответе Департамента от 02.04.2025г. содержались сведения аналогичные ответу от 03.02.2025г. (л.д.25-27).
10.04.2025г. помощником прокурора Правобережного района г.Липецка проведен осмотр текущего состояния дороги, по результатам которого выявлено, что на всем протяжении автомобильной дороги по ул.Арсеньева имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия, просадки, наплывы, трещины, занижения обочины, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, что зафиксировано в акте (л.д.28) и подтверждено фотоматериалом (л.д.29-33).
До настоящего времени каких-либо реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято, покрытие проезжей части дороги по ул.Арсеньева г.Липецка не соответствует обязательным требованиям, что снижает уровень безопасности, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на поддержание дорожной сети на ул.Арсеньева в надлежащем состоянии, не предпринимались, что привело к образованию многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия, параметры которых значительно превышают допустимые.
Доводы административного ответчика о том, что ремонт дорожного покрытия на анализируемом участке дороги будет осуществляться по мере выделения денежных средств, не состоятельны и об отсутствии бездействия не свидетельствуют, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, заявленный административным истцом срок для совершения административным ответчиком действий по приведению дорожного покрытия в соответствие с обязательными требованиями является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения по ул.Арсеньева в г.Липецке, обязавдо 01 декабря 2026г. привести покрытие проезжей части дороги по ул.Арсеньева в г.Липецке, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Мотивированное решение принято 16.06.2025г.