Дело №5-7/2025

24RS0047-01-2025-000233-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 октября 2025 года гп. Северо-Енисейский

Судья Северо-Енисейского районного суда Красноярского края Тявлина Марина Александровна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимающей должность руководителя Управления образования администрации <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом (руководителем Управления образования администрации Северо-Енисейского района), в силу должностных обязанностей, исполняющей обязанности распорядителя бюджетных средств, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, допустила нарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ. Нарушение выразилось в том, что ФИО2 допустила расходование средств субвенции краевого бюджета на образовательный процесс в размере превышающем фактическую потребность Северо-Енисейского района, но компенсация затрат из средств субвенции, полученной Северо-Енисейским районом, муниципальной малокомплектной школой «Вельминская основная школа № 9» не производилась в сумме 488 612,44 руб. в 2022-2023 годах. При этом средства субвенции в установленном Бюджетным кодексом РФ порядке в краевой бюджет не возвращены, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В отношении ФИО2 отделом финансового контроля Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2025г., который направлен в Северо-Енисейский районный суд для рассмотрения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом заказной почтой, однако почтовый конверт вернулся в суд неврученным, с отметкой «истечение срока хранения».

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, в силу ст. 25.1 КоАП РФ, признаёт неявку вышеуказанных лиц, неуважительной, и полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.99 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п утвержден Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Предоставление субвенций на образование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субвенции осуществляется ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (воспитанника) (один класс, класс-комплект, группу) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п.5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении от 03.09.2025 года, руководителем Управления образования администрации <адрес> ФИО2, в нарушение положений ст.ст.34, 158, п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.8, ст.99 Закона №273-ФЗ, п.5 ст.8, п.3 ст.24 Закона №, приказа Минобрнауки России №882, Минпросвещения России №391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, п. 1.6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении, заключенных между МБОУ «Вельминская основная школа № 9» и КГОУ «Школа дистанционного образования» в 2022-2023 годах, допущено расходование средств субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность Северо-Енисейского района, при этом компенсация затрат организации-участника из средств субвенции, полученной Северо-Енисейским районом, МБОУ «Вельминская основная школа № 9» не производилась в сумме 488 612,44 руб. за 2022-2023 годы. Указанная сумма субвенции (превышающая фактическую потребность) Управлением образования Северо-Енисейского района в установленном Бюджетным кодексом РФ порядке в краевой бюджет не возвращена, чем причинен ущерб Красноярскому краю.

Административное правонарушение совершено 01.01.2024 (дата окончания отчетного финансового года) место совершения бездействия – по адресу: Россия, Красноярский край, Северо-Енисейский район, гп. Северо-Енисейский, ул. Ленина, д. 50.

Материалами дела подтверждается, что на основании ст. 1.1 Положения от 13.10.2006 года № 198-19 (в ред. От 24.12.2021 № 275-16), Управление образования администрации Северо-Енисейского района является органом администрации Северо-Енисейского района, осуществляющей на территории муниципального образования Северо-Енисейского района полномочия по решению вопросов местного значения в области образования, организации отдыха и детей в каникулярное время, а также выполнения государственных полномочий в области опеки и попечительства.

Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределения бюджетных ассигнований между подведомственными получателями бюджетных средств.

В соответствии с трудовым договором от 15.09.2020 года, на должность руководителя Управления образования администрации <адрес> назначена ФИО2; согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор с ФИО2 расторгнут по соглашению сторон, ФИО2 уволена с занимаемой должности 27.01.2025 года.

Согласно приказу руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 10.03.2025 года, проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства Управлением образования администрации Северо-Енисейского района.

В ходе проведения контрольного мероприятия исходя из вышеуказанных нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса произведен расчет суммы фактически непроизведенных (в результате применения сетевой формы обучения на 01.09.2022 муниципальной малокомплектной школой района) затрат на реализацию совместной Образовательной программы. В нарушение положений ст.ст.34, 158, п.6 ст.140 Бюджетного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.8, ст.99 Закона №273-ФЗ, п.5 ст.8, п.3 ст.24 Закона №6-2519, приказа Минобрнауки России №882, Минпросвещения России №391 от 05.08.2020 «Об организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, п. 1.6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении, заключенных между МБОУ «Вельминская основная школа № 9» и КГОУ «Школа дистанционного образования», в 2022 и 2023 годах Управлением образования Северо-Енисейского района допущено расходование средств субвенции на образовательный процесс в размере, превышающем фактическую потребность Северо-Енисейского района, поскольку часть образовательных программ реализовывалась не педагогами муниципальных образовательных учреждений, а путем сетевого взаимодействия с организацией-участником, при этом компенсация затрат организации-участника из средств субвенции, полученной Северо-Енисейским районом, муниципальной малокомплектной школой Северо-Енисейского района (МБОУ «Вельминская основная школа № 9») не производилась в общей сумме 488 612, 44 руб., в том числе: в 2022 году в сумме 161 179, 48 руб., в 2023 году в сумме 327 432, 96 руб.

Указанная сумма субвенции Управлением образования Северо-Енисейского района в установленном Бюджетным кодексом РФ порядке в краевой бюджет не возвращена, чем причинен ущерб Красноярскому краю.

Акт проверки от 12.05.2025 направлен в адрес руководителя Управления образования администрации Северо-Енисейского района.

Возражений, замечаний по акту проверки Управлением образования администрации Северо-Енисейского района, а также ФИО2 не представлено.

О составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 была уведомлена заказной почтой.

Протокол об административном правонарушении от 03.09.2025г. ФИО2 направлен заказной почтой, последней не получен по причине возврата письма за истечением срока хранения.

При этом, в силу ст. 165.1 ГК РФ, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2025г., актом внеплановой камеральной проверки от 12.05.2025г., Положением об Управлении образования администрации <адрес>, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 на работу, отчетами об использовании средств субвенций за 2022-2023г.г., договором о сетевой форме реализации образовательных программ № от 01.09.2022г., штатными расписаниями МБОУ «Вельминская основная школа №» и другими.

Данные доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверно подтверждающими виновность ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ФИО2, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, её имущественное положение.

При назначении наказания ФИО2 судья считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа, которое, по мнению суда, обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, занимавшую должность руководителя Управления образования администрации Северо-Енисейского района Красноярского края, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: №

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Тявлина