Дело №
УИД № копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года адрес
Петушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Н.А.Карташовой,
при секретаре судебного заседания *,
с участием:
-административного истца помощника Владимирского природоохранного прокурора *,
- представителя административного ответчика администрации адрес - *, действующего по доверенности,
- представителя заинтересованного лица МУП «адрес» - *, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора к адрес о признании незаконным бездействия и обязании организовать водоотведение.
УСТАНОВИЛ:
Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации адрес, в котором просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации адрес, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в д. адрес;
- обязать администрацию адрес в срок до дата организовать водоотведение в д. адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование административного иска указано, что Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации адрес требований действующего законодательства при реализации полномочия по организации водоотведения в границах адрес, в ходе, которой выявлены нарушения.
Помощник Владимирского природоохранного прокурора * в судебном заседании требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика администрации адрес - * возражал против удовлетворения административного искового заявления. Пояснил, что администрация адрес не бездействует и является учредителем муниципального унитарного предприятия «адрес» с основными видами экономической деятельности по водоснабжению и водоотведению. Постановлением администрации адрес от дата № утверждена актуализированная Схема водоснабжения муниципального образования «Петушинское сельское поселение» адрес, в которой запланированы мероприятия по строительству очистных сооружений и канализационных сетей в д. Воспушка. Данные требования до дата исполнить невозможно, поскольку денежные средства в бюджете муниципального образования «адрес» не запланированы.
Представитель заинтересованного лица МУП «адрес» - * при вынесении решения полагался на усмотрение суда, однако полагал, срок для исполнения решения суда, испрашиваемый прокурором, является не разумным.
Заинтересованное лицо - Министерство природопользования и экологии адрес извещено о его времени и месте надлежащим образом, представителя не направило. Направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Заинтересованное лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства адрес в судебное заседание своего представителя не направило, направило отзыв на исковое заявление из которого следует, что исполнимость решения суда напрямую связана с возможностями местного бюджета, который, в свою очередь, имеет значительную зависимость от дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных установленных бюджетным законодательством источников.
Заинтересованное лицо - администрация Петушинского сельского поселения адрес извещено о его времени и месте надлежащим образом, представителя не направило. Ранее в представленных суду заявлениях указывали на согласие с исковыми требованиями.
Выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от дата № "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Непосредственно полномочия природоохранных прокуроров регламентируются Приказом Генпрокуратуры России от дата № "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур". В частности, в пункте 2.3 названного Приказа определяются полномочия природоохранных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства различными субъектами права.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу вышеуказанных норм права прокурором, в пределах своих полномочий, заявлен настоящий иск к ответчику с целью прекращения нарушения прав неопределенного круга лиц путем возложения соответствующих обязанностей.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Федерального закона от дата № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от дата № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Согласно ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно п. 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Согласно ч. 1,2 ст. 34 Федерального закона от дата № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса.
В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы организации в границах поселения водоотведения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно статье 10 Федерального закона от дата № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от дата № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае возможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от дата N 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.2 ст.9 Устава муниципального образования «адрес» органы местного самоуправления адрес решают вопросы местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений, в том числе, вопросы организации в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что администрация адрес является учредителем МУП «адрес».
Судом установлено, что Постановлением администрации адрес № от дата за МУП «адрес» на праве хозяйственного ведения закреплены канализационные сети в адрес, протяженностью * м., местоположение: адрес, МО Петушинское (сельское поселение), д. Воспушка.
Здание очистных сооружений МУП «адрес» не передавалось.
Из материалов дела следует, что природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Министерства природопользования и экологии адрес дата проведена проверка природоохранного законодательства.
Из представленной суду справки, подготовленной дата страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды адрес, следует, что Владимирской природоохранной прокуратурой совместно с Министерством природопользования и экологии адрес был осуществлен выезд в адрес и д. адрес.
При проведении проведенных выездных мероприятий в д. Воспушка при визуальном осмотре очистных сооружений биологической очистки (в точке с координатами №) и прилегающей к ним территории установлено, что они не работают и находятся в аварийном, разрушенном состоянии.
Хозяйственно-бытовые сточные воды от жилой и общественной застройки на указанные сооружения не поступают, а самотеком из бетонного канализационного (смотрового) колодца (в точке с координатами: №) разливаются по рельефу местности, являющегося водосборной площадью поверхностного водного объекта руч. Подберезье и далее самотеком по естественному уклону местности поступают в сторону поверхностного водного объекта - руч. Подберезье.
Сбрасываемые сточные воды имеют черно-серый оттенок и специфический запах, характерный для сточных вод, не прошедших санитарную очистку.
Территория, прилегающая к очистным сооружениям, не огорожена, не имеет надлежащей охраны, а также не имеет предупредительных знаков о зоне с особыми условиями использования.
В настоящее время существует угроза загрязнения вышеуказанного водного объекта неочищенными хозяйственно-бытовыми сточными водами, поступающими от жителей и организаций д. Воспушка.
Сточные воды, не подвергшиеся очистке, являются источником загрязнения подземных и поверхностных вод.
Согласно материалам дела дата в адрес главы администрации адрес Природоохранной прокуратурой по вышеназванному факту было направлено представление.
Из ответа главы администрации адрес * на вышеназванное представление следует, что администрация адрес владеет информацией о потребности строительства очистных сооружений в д. Воспушка. Для устранения выявленных нарушений принято решение: в 2023 году будет реализован проект строительства очистных сооружении в д. Новое Аннино. После реализации мероприятий по строительству этого объекта, появиться возможность использовать данный проект (так как проект является идентичным), как проект повторного применения, в том числе и в д. Воспушка. В целях выделения финансирования планируется подача заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства адрес о включении мероприятий по строительству очистных сооружений в д. Воспушка в подпрограмму «Модернизация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» государственной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во адрес».
Судом установлено, что дата в адрес МУП «адрес» Природоохранной прокуратурой адрес было также направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из письма от дата МУП «адрес» в адрес зам.Главы администрации адрес следует, что в д. Воспушка необходимо строительство новых очистных сооружений.
Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в д. Воспушка имеются очистные сооружения биологической очистки, которые не работают и находятся в аварийном состоянии.
адрес от дата № утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергической эффективности адрес», в которой предусмотрены мероприятия, в том числе: строительство, реконструкция и модернизация систем (объектов) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории адрес.
Постановлением адрес № от дата утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Петушинского сельское поселение» адрес.
Судом установлено, что дата утвержден План мероприятий (Дорожная карта) по строительству очистных сооружений в д. адрес, согласно которому окончание строительства возможно в 2025-2026гг.
Проверкой установлено, что в настоящее время существует угроза загрязнения водного объекта неочищенными хозяйственно-бытовыми сточными водами, являющимися источником загрязнения подземных и поверхностных вод.
Выявленные нарушения нарушают права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создают угрозу экологическому и санитарному благосостоянию окружающего фона, способы причинить вред почвенному покрову, водному объекту и водным биологическим ресурсам.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ответчиком предпринимаются меры для обеспечения указанной выше территории водоотведением.
Представленные в материалы дела документы утверждены в момент рассмотрения дела в суде, т.е. после обращения в суд. Каких-либо доказательств того, что предпринимались действенные меры по организации водоотведения до проведения проверки и после ее проведения, суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, установив, что ответчиком не было принято должных мер по обеспечению д. Воспушка водоотведением суд приходит к выводу о нарушении прав жителей д. Воспушка, круг которых в настоящее время не определен.
Установив незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразрешении вопросов местного значения, суд обязывает администрацию адрес устранить допущенное нарушению прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
При этом отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоотведения, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета области, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
На территории адрес в соответствии с постановлением администрации адрес от дата № действует государственная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во адрес» в рамках реализации которой предусмотрено предоставление из областного бюджета муниципальных районов, городских округов и городских поселений субсидий на строительство, реконструкцию и модернизацию систем (объектов) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод по обеспечению бесперебойного предоставления коммунальных услуг.
Указанная субсидия представляется в целях софинансирования расходных обязательств местных бюджетов, возникающих при реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции и модернизации систем (объектов) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Участие в программе органов местного самоуправления носит заявительный характер.
Вопросы реконструкции или строительства новых очистных сооружений относятся к вопросам администрации адрес.
Таким образом, обязанность по организации водоотведения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления - администрацию адрес, поэтому именно администрация адрес несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством, в связи с чем, возлагает на администрацию адрес обязанность организовать надлежащее водоотведение на территории д. адрес.
Отсутствие очистки сточных вод создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в реку. Данные стоки могут явиться источником микробного и химического загрязнения почвы, водного объекта, подземных вод.
Вместе с тем установлено администрация адрес владеет информацией о потребности строительства очистных сооружений в д. Воспушка, в отношении МУП «адрес» (учредителем которого является административный ответчик) составлялись протоколы о привлечении к административной ответственности (2016-2017гг), МУП «адрес» сообщал административному ответчику о необходимости строительства новых очистных сооружений д. Воспушка.
При указанных обстоятельствах, поскольку именно администрацией адрес решаются вопросы организации водоотведения на территории сельских поселений, то именно на администрацию адрес подлежит возложению обязанность водоотведение в д. адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Непринятие в течение разумного срока администрации адрес должных мер для обеспечения организовать водоотведение, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, при этом срок, который испрашивает администрация не является разумным, учитывая вышеназванные обстоятельства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Оценивая социальную значимость выполнения данных работ, учитывая порядок распределения финансирования, предусмотренный для органов местного самоуправления, суд полагает необходимым установить срок выполнения заявленных требований - до дата.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Владимирского природоохранного прокурора к администрации адрес о признании незаконным бездействия и обязании организовать водоотведение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие адрес, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоотведения в д. адрес.
Обязать администрацию адрес в срок до дата организовать водоотведение в д. адрес в соответствии с требованиями действующего законодательства
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение изготовлено: дата.
Судья: / подпись/ Н.А.Карташова