Дело № 2а- 558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года г.Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.В.

при секретаре Симоновой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МАЮ к ОМВД России по г.о. Лобня, ГУ МВД России по ................ о признании решений и бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

МАЮ обратился в суд с административным иском к ОМВД России по г.о. Лобня, ГУ МВД России по ................ о признании решений и бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указав, что административным истцом 00.00.0000 посредством Единого портала государственный услуг (далее ЕПГУ) было подано заявление № о предоставлении гражданину, достигшему 18-летнего возраста, государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации.

00.00.0000 административным истцом посредством ЕПГУ подано заявление № о предоставлении гражданину, достигшему 18-летнего возраста, государственной услуги по выдаче загранпаспорта нового поколения (взамен действующего).

00.00.0000 заявление от 00.00.0000 было возвращено ввиду повторности его подачи.

00.00.0000 посредством федеральной государственной информационной системы досудебного (внесудебного) обжалования, административный истец подал на данное решение (действие) жалобу в порядке подчиненности в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по .................

00.00.0000 ГУ МВД России по ................ не мотивировано отказало в удовлетворении жалобы, нарушив процедуру и сроки рассмотрения жалобы.

Административный истец полагает решения, действия и бездействия административных ответчиков не законными, поскольку заявление от 00.00.0000 не являлось повторным. Указанное решение и действия ОМВД России по г.о. противоречит требованиям Конституции РФ, ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Правил подачи и рассмотрения жалоб, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 №, Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 00.00.0000 №.

Просит признать незаконными и отменить решение ОМВД России по г.о. Лобня от 00.00.0000 об отказе в приеме заявления административного истца от 00.00.0000 и его возврате без рассмотрения, а также бездействие указанного административного ответчика, заключающееся в уклонении от рассмотрения указанного заявления и отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению загранпаспорта нового поколения (взамен действующего), обязав ОМВД России по г.о. Лобня рассмотреть заявление от 00.00.0000 по существу.

Также просит признать незаконными и отменить решение ГУ МВД России по ................ от 00.00.0000 об отказе в удовлетворении жалобы административного истца от 00.00.0000 , и бездействие указанного административного ответчика, заключающееся в уклонении от рассмотрения указанной жалобы административного истца, обязав ГУ МВД России по ................ незамедлительно и в установленном законом порядке, дать ответ по существу жалобы.

Административный истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании 00.00.0000 был объявлен перерыв до 00.00.0000 до 14 час. 00 мин., затем до 00.00.0000 до 14 час. 00 мин.

В судебном заседании административный истец МАЮ административный иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по г.о. Лобня, и ГУ МВД России по ................ - КЕА (по доверенности) и представитель ГУ МВД России по ................ - ТСА (по доверенности) в судебном заседании административный иск не признали, полагали заявленные требования не обоснованными.

Суд, выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по след, действующие на основании доверенностей,

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 00.00.0000 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно пункту 7 статьи 14 того же Закона требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 упомянутого Закона определено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом.

Порядок выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ регламентируется Федеральным законом от 00.00.0000 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 00.00.0000 N 996

Из материалов дела следует, что МАЮ, 00.00.0000 посредством Единого портала государственный услуг (далее ЕПГУ) в ОВМ ОМВД по г.о. Лобня было подано заявление № о предоставлении гражданину, достигшему 18-летнего возраста, государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации. В указанном заявлении административный истец просил выдать паспорт в дополнение к имеющемуся (л.д. 20-22). По данному заявлению административный истец явился на прием в ОМВД России.

00.00.0000 административным истцом посредством ЕПГУ подано заявление в ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня за № о предоставлении гражданину, достигшему 18-летнего возраста, государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации. В указанном заявлении административный истец просил выдать паспорт взамен действующего (л.д. 25-28).

00.00.0000 заявление от 00.00.0000 было возвращено ввиду повторности его подачи. Указано о необходимости окончания процесса по первому заявлению (л.д. 28).

00.00.0000 административный истец подал на данное решение (действие) жалобу в порядке подчиненности в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по ................, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги (л.д.136).

00.00.0000 ГУ МВД России по ................ подготовило и направило в адрес административного истца ответ на указанную жалобу, из которого следует, что нарушений порядка предоставления государственной услуги не установлено (л.д. 137).

В судебном заседании свидетель ЗЮА, являющаяся заместителем начальника ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня показала, что возврат заявления административного истца от 00.00.0000 произведен автоматически, ввиду повторности его подачи, поскольку ранее поданное заявление административного истца от 00.00.0000 рассмотрено не было, сроки принятия решения по первому заявлению не истекли.

Судом установлено, что МАЮ документирован паспортом, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации № от 00.00.0000 , срок действия которого истекает в июне 2023 г. (л.д. 144). Указанным паспорт не аннулирован и не утерян, что административным истцом не оспаривалось в судебном заседании.

МАЮ зарегистрирован по месту жительства по адресу: ................», ................ (л.д. 120). С заявлением о выдаче загранпаспорта, административный истец обратился в ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня, по месту фактического пребывания.

В соответствии с абз.7 ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок оформления паспорта не должен превышать трех месяцев со дня подачи заявления.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Федерального закона № –ФЗ от 00.00.0000 не допускается:

1) оформление нового паспорта без объявления ранее выданного паспорта недействительным в случае, если он утрачен владельцем;

2) при наличии двух действительных паспортов выдача нового паспорта без изъятия одного из ранее выданных паспортов, если срок его действия не истек.

В период срока действия оформленного гражданину Российской Федерации паспорта данному гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации, срок действия которого определяется частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент подачи заявления от 00.00.0000 административный истец был документирован действующим паспортом гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащий электронный носитель информации. Кроме того не истек срок рассмотрения заявления МАЮ от 00.00.0000 о выдаче ему паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации.

Из материалов дела следует, что на основании заявления административного истца от 00.00.0000 уполномоченным органом принято решение о выдаче административному истцу паспорта, а также изготовлен паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации от 00.00.0000 со сроком действия до 00.00.0000 (л.д. 142).

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что действия и решение ОМВД России по г.о. Лобня по возврату заявления административного истца от 00.00.0000 соответствуют требованиям закона и каких-либо прав административного истца не нарушают.

В соответствии с п. 205 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 00.00.0000 N 996, заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 00.00.0000 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктами 4 и 5 статьи 11.1 названного Закона установлено, что заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случаях отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя. Либо отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что жалоба МАЮ от 00.00.0000 была рассмотрена ГУ МВД России по МО и 00.00.0000 в адрес административного истца направлен ответ, в котором указано, что в соответствии со ст. 11 ФЗ от 00.00.0000 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не допускается: 1. оформление нового паспорта без объявления ранее выданного паспорта недействительным в случае, если он утрачен владельцем; 2. При наличии двух недействительных паспортов выдача нового паспорта без изъятия одного из ранее выданных паспортов, если срок его действия не истек. В период срока действия оформленного гражданину РФ паспорта данному гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть оформлен и выдан второй паспорт. Вторым заграничным паспортом может быть только заграничный паспорт, содержащий электронный носитель информации, и срок его действия в соответствии с ч.2 ст. 10 указанного Федерального закона будет составлять 10 лет. Нарушений порядка предоставления государственной услуги не установлено. Также разъяснено право на обжалование указанного решения (л.д. 137, 152).

Суд полагает, что данный ответ мотивирован, при этом ГУ МВД рассмотрены все доводы жалобы МАЮ. Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа само по себе не свидетельствует и его незаконности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупности указанных обстоятельств по делу не установлено, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска МАЮ к ОМВД России по г.о. Лобня, ГУ МВД России по ................ о признании решений и бездействий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000

Судья Т.В. Кузнецова