Решение по делу № 2А-130/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконными действия, о возложении обязанности назначения правильного размера пособия по безработице в процентном соотношении к среднему заработку по последнему месту работы.

Дело № 2а-130/2023

УИД 03RS0032-01-2022-002840-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Северный межрайонный центр занятости о признании незаконными действия, о возложении обязанности назначения правильного размера пособия по безработице в процентном соотношении к среднему заработку по последнему месту работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ГКУ "Северный межрайонный центр занятости населения", в обоснование требований указал, что административный истец 26.09.2022 года признан безработным. Приказом административного ответчика № от 04.10.2022 года ему назначено пособие в размере 1 725 руб. Истец считает назначение пособия в таком размере незаконным. В соответствии с действующим законодательством пособие по безработице гражданам начисляется в процентном соотношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, состояли в трудовых отношениях не менее 26 недель. Такой порядок назначения пособия применяется к гражданам, имеющим достаточный стаж трудовых отношений, а именно не менее 26 недель. При этом закон никак не связывает порядок назначения пособия с датой регистрации гражданина в качестве безработного, а связывается с наличием трудовых отношений, предшествующих началу безработицы. Начало безработицы – это дата утраты трудовых отношений, а не дата регистрации в качестве безработного.

Административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем назначения правильного размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ "Северный межрайонный центр занятости населения" ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела, представлены возражения на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения; нормы закона далее приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

В силу п. 1 вышеуказанной нормы закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Как указано в п. 2 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 33 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 34.2 Закона о занятости населения период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

В силу п. 4 ст. 34.2 Закона о занятости населения гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенной на размер районного коэффициента.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2021 года № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» установлена минимальная величина пособия для граждан предпенсионного возраста в размере 1 500 рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 сентября 2022 года ФИО1 обратился в центр занятости с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (https://tradvsem.ru/).

Приказом от 04.10.2022 года № ГКУ "Северный межрайонный центр занятости населения" ФИО1 с 26.09.2022 года признан безработным. Ему назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 на период с 26.09.2022 по 25.09.2023 в размере 1 725 руб. (1500 руб. увеличено на размер районного коэффициента).

Согласно сведениям ГКУ "Северный межрайонный центр занятости населения" по состоянию на 26.09.2022 года ФИО1 отнесен к категории лиц предпенсионного возраста (за 5 лет до пенсии).

Последним местом работы ФИО1 являлось ООО «<данные изъяты>», в котором административный истец работал в период с 01.01.2020 по 02.03.2022.

Исходя из системного толкования положений ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" понятие "этот период" - это период 12 месяцев перед началом безработицы, то есть расчет наличия или отсутствия 26 недель производится на день увольнения не когда гражданин состоял в трудовых отношениях 12 месяцев, а 12-месячный период на момент признания гражданина безработным (не менее 26 недель в течение 12 месяцев на момент признания безработным).

Принимая во внимание, что административный истец с 26.09.2022 года зарегистрирован в качестве безработного, 12-месячный период, предшествующий началу безработицы, определяется с 26 сентября 2021 года по 26 сентября 2022 года. Учитывая, что прекращение трудовых отношений состоялось 02.03.2022 года, за период с 26 сентября 2021 года по дату увольнения 02 марта 2022 года продолжительность рабочего периода составила 22 недели, что менее 26 недель.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для назначения пособия в максимальном размере не соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, в связи с чем, в удовлетворении требований истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению Северный межрайонный центр занятости о признании незаконными действия, о возложении обязанности назначения правильного размера пособия по безработице в процентном соотношении к среднему заработку по последнему месту работы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий судья подпись О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле № 2а-130/2023

Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан