Председательствующий по делу Дело № 33а-2690/2023

судья Михайлова Т.М. (I инстанция №2а-160/2023)

УИД 75RS0004-01-2023-000193-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Каверина С.А., Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Балейский район» к Балейскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе представителя административного истца администрации муниципального района «Балейский район» ФИО1

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

представитель административного истца – администрации муниципального района «Балейский район» – ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что 1 февраля 2021 года Балейским городским судом Забайкальского края рассмотрено административное дело № по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края о понуждении к совершению действий, по которому вынесено решение об обязании администрации в течение одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку «Унда» к селу «Барановск» сельского поселения «Нижнекокуйское» Балейского района Забайкальского края путем строительства моста. 8 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Балейским городским судом Забайкальского края, было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Ссылался на невозможность исполнения решения суда по не зависящим от администрации обстоятельствам, а именно, на отсутствие в бюджете муниципального района необходимых денежных средств. Указывает, что в целях исполнения решения суда администрация информирует органы государственной власти Забайкальского края о недостатке собственных финансовых ресурсов, на что получает ответ о невозможности выделения межбюджетных трансфертов на указанные цели. Данные обстоятельства препятствуют организации конкурсных процедур для выбора исполнителя работ по разработке проектной документации, а также исполнителя работ по строительству автомобильного моста согласно проекту. Кроме того, ввиду значительной стоимости работ, проектная документация должна пройти соответствующую экспертизу достоверности определения сметной стоимости, что в совокупности с необходимостью соблюдения требований антикоррупционного и антимонопольного законодательства влечет значительную длительность всех этапов исполнения, ни один из которых даже в отдельности не мог быть выполнен администрацией в течение пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа. На основании изложенного просил освободить администрацию муниципального района «Балейский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора.

Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года постановлено: исковые требования администрации муниципального района «Балейский район» удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска администрации муниципального района «Балейский район» о полном освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 8 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного истца –администрации муниципального района «Балейский район» – ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об освобождении от взыскания исполнительского сбора, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Указывает, что строительство моста относится к муниципальным нуждам, обеспечение которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством посредством проведения закупов товаров, работ и услуг, что, в свою очередь, требует определенных временных затрат. При этом, недостаточное финансирование бюджета муниципального района не позволяет администрации приступить к проведению торгов, определить контрагента и заключить контракт на разработку проектной документации. В свою очередь, администрацией приняты все возможные меры к скорейшему исполнению требований исполнительного документа, однако получить необходимое финансирование оказалось невозможным. Кроме того, указывает, что к настоящему времени проектная документация приведена в нормативный вид и в результате завершившихся торгов определена строительная организация – победитель, с которой будет заключен контракт на строительство сооружения, выделенные ранее лимиты бюджетных обязательств будут освоены в ближайшее время. Обращает внимание, что от исполнения требований исполнительного документа администрация не уклонялась, взыскание же с администрации исполнительского сбора не отвечает требованиям справедливости, не учитывает отсутствие вины административного истца, добросовестность поведения в качестве должника и ограниченность имеющихся в распоряжении возможностей по исполнению предъявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу 10.08.2021 решением Балейского городского суда Забайкальского края от 01.02.2021 по делу № на административного истца возложена обязанность в течении одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку Унда к селу Барановск сельского поселения «Нижнекокуйское» Балейского района Забайкальского края путем строительства моста.

В соответствии с данным решением Балейским городским судом Забайкальского края выдан исполнительный лист № от 01.02.2021, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 21.08.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МР «Балейский район».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

08.11.2022 заместителем старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации МР «Балейский район» исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Считая, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для полного освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора, отсутствуют. Вместе с тем, суд принял во внимание сложное финансовое положение административного истца, в связи с чем, уменьшил размер исполнительского сбора на 1/4, т.е. до 37500 руб.

С указанным решением судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве) при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 упомянутого закона.

Так, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 11 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 9 статьи 21 Закона об исполнительном производстве в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Учитывая, что по состоянию на 21.08.2022 установленный для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, срок для принудительного исполнения судебного акта еще не наступил, оснований для возбуждения исполнительного производства на указанную дату не имелось. С учетом срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство могло быть возбуждено не ранее чем в феврале 2023 года.

Поэтому постановление заместителя старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 8 ноября 2022 года о взыскании с администрации муниципального района «Балейский район» исполнительского сбора, вынесенного в рамках незаконно возбужденного исполнительного производства, нельзя признать законным.

При таком положении решение суда нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным постановления заместителя старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 8 ноября 2022 года о взыскании с администрации муниципального района «Балейский район» исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от 11 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление заместителя старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 8 ноября 2022 года о взыскании с администрации муниципального района «Балейский район» исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи