Судья:Пахмутова К.В.

Гр. дело № 33-31339/2023 УИД 77RS0016-02-2022-031439-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Лобовой Л.В., Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Ипатове С.С., Гусеве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мещанского районного суда города Москвы от 28 марта 2023 года (номер дела в суде первой инстанции № 2-1481/2023), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службе по управлению долгом о взыскании задолженности по заработной плате, процентов за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службе по управлению долгом, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил взыскать невыплаченную заработную плату (отпускные) за период работы с 16.08.2021 по 17.06.2022 в размере 57 377 рублей 10 копеек, компенсацию за задержку выплаты заработной платы 12 133,38 руб. по состоянию на 28.03.2023 г., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., судебные расходы в размере 32 075 рублей 00 копеек.

В обоснование иска ФИО1 указал, что с 16.08.2021 по 10.06.2022 проходил государственную гражданскую службу в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в должности консультанта. Приказом от 16.08.2021 № 03-007/444 принят в должность консультанта, приказом 10.06.2022 № 03-007/323 уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 33, Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении истцу произведена выплаты в компенсация за 15 дней неиспользованного ежегодного отпуска в размере 10 417,66 руб. За период прохождения службы истцу был предоставлен ежегодный отпуск с 21.02.2022 - 10.03.2022 (16 дней), начислено 17 907,68 руб. и с 16.05.2022 -27.05.2022(12 дней), начислено 15 082.20 руб. Истец полагал, что компенсация выплачена без учета стимулирующих выплат.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого, как незаконного просит истец ФИО1

Ответчик, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия, заслушав истца ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы имеются.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 16.08.2021 по 17.06.2022 замещал должность государственной гражданской службы в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом.

Согласно служебному контракту № 246 от 16.08.2021 года, дополнительным соглашениям от 30.08.2021, от 16.12.2021 и от 04.05.2022 года ФИО1 установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5825 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1788 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 100 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 5825 рублей в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи с индексацией, предусмотренной частью 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В пункте 10 служебного контракта указано также на другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Приказом № 03-007/323 от 10.06.2022 истец уволен с должности консультанта отдела согласительных процедур с 17.06.2022 года на основании п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего.

Согласно предоставленным документам в спорный период истцу начислено и выплачено денежное содержание: начислено за ежегодный отпуск с 21.02.2022 по 10.03.2022 - 17 907,68 рублей: выплачено (с учетом НДФЛ и удержания по исполнительному листу) 7 789,84 рублей; начислено за ежегодный отпуск с 16.05.2022 по 27.05.2022 - 15082,20 рубля: выплачено (с учетом НДФЛ и удержания по исполнительному листу) - 6 561,10 рубль; начислена компенсация за неиспользованный отпуск - 10 417,66 рублей: выплачено (с учетом НДФЛ и удержания по исполнительному листу) - 4 531,83 рубль.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, исходил из того, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера, и которое производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых и налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 года, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания при расчете компенсаций при увольнении за неиспользованный отпуск.

Установив, что при определении размера компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, оплаты отпусков, представитель нанимателя учел все установленные истцу составляющие его денежного содержания, суд отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Аналогичный порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих при расчете денежной компенсации за неиспользованные отпуска предусмотрен Правилами, исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2022 г. № 554

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты, в том числе, денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу в период работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск.

Учитывая изложенное вывод суда о том, что материальное стимулирование истца не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания за неиспользованный отпуск, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований ФИО1 следовало учесть содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отменяя решение суда первой инстанции, находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Проверив представленные расчеты задолженности, судебная коллегия соглашается с расчетом ответчика, поскольку он соответствует приведенными нормам материального права, регулирующими данные правоотношения. В связи с чем, взыскивает с ответчика в пользу ФИО1 задолженность при выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 28 918 руб. 67 коп.

При этом, представленный истцом расчет задолженности, судебная коллегия находит ошибочным.

В соответствии с положениями ст.236 Трудового кодекса РФ в пользу истца также подлежит взысканию компенсация за несвоевременную выплату причитающихся денежных средств, размер которой с учетом действующей в спорный период ключевой ставки Центрального Банка РФ, на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции составит 7 567 руб. 93 коп.

Требования истца о компенсации морального вреда основаны на положениях ст. 237 Трудового кодекса РФ, которые устанавливают, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что нарушение трудовых прав истца ответчиками нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований о возмещении морального вреда, и при определении размера компенсации учитывает характер нарушения трудовых прав истца, степень и объем нравственных страданий истца, фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости и определяет к возмещению компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В соответствии с положениями ст.ст.98, 100 ГПК РФ подлежат удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов, подтвержденные надлежащими доказательствами.

Исходя из категории спора, объема оказанных услуг, судебная коллегия полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные расходы в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 28 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Взыскать с Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате в размере 28 918 руб. 67 коп., компенсацию за задержку выплаты 7567 руб. 93 коп., компенсацию морального вреда 20 000 руб., судебные расходы 20 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом государственную пошлину в доход бюджета города Москвы в размере 1 594 руб. 60 коп.

Председательствующий:

Судьи: