УИД 68RS0027-01-2025-000577-37
Дело № 2а-534/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Уварово
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,
при секретаре Катышевой Т.А.,
с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад № 3» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад № 3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации к администрации города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по установке на территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, теневого навеса в соответствии с требованиями п.п.2.4.6.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и возложении обязанности возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных административных исковых требований, указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями г.Уварово санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад № 3».
В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны администрации г.Уварово и МБДОУ «Детский сад № 3», а именно: в МБДОУ «Детский сад № 3» на территории групповой площадки № 3 для старшей группы отсутствует теневой навес.
В судебном заседании прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад №3», выразившееся в непринятии мер по установке на территории детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, теневого навеса в соответствии с требованиями п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28; возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области и муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Детский сад №3» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад №3», расположенного по адресу: <адрес>, теневой навес в соответствии с требованиями п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
Представитель административного ответчика администрации города Уварово Тамбовской области глава Уваровского муниципального округа ФИО3, представитель административного ответчика МДБОУ «Детский сад № 3» ФИО2 административные исковые требования, с учетом их уточнения, признали в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административным ответчикам известны и понятны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии спунктом 2 части 6 статьи 28Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 2и15 части 3 статьи 28Закона об образовании в Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельно относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствия с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8 пункта 1 статьи 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда (часть 2 статьи 4).
Абзацем седьмымстатьи 1Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей определена, как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии сабз. 10 статьи 1Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническим регламентами.
Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласностатье 11,пункту 3 статьи 39Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП СанПиН 2.4.3648-20).
Пунктом 3.1.2. указанных Санитарных правил дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 Устава МБДОУ «Детский сад № 3», утвержденного постановлением администрации г.Уварово от 20.12.2015 № 1698, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - город Уваровог Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Уварово. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по городу, а также печать со своим наименованием на русском языке, вправе иметь угловые штампы, бланки, логотип. Учреждение вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В соответствии с п.15 ст.11 Устава города Уварово Тамбовской области (принят решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 марта 2021 г. N70) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, при проведении проверки исполнения законодательства об образовании 25.06.2025 года Уваровским межрайонным прокурором выявлены нарушения санитарного законодательства, такие как: на территории групповой площадки № 3 для старшей группы МБДОУ «Детский сад № 3» отсутствует теневой навес, соответствующий требованиям п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
28 февраля 2025 года в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 3» ФИО4 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, указанные нарушения не были устранены (л.д.8,9).
Согласно акту проверки от 25.06.2025 года, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, в МБДОУ «Детский сад № 3» на территории групповой площадки № 3 для старшей группы отсутствует теневой навес (л.д.7).
Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями заведующей МБДОУ «Детский сад № 3» (л.д.10).
Вместе с тем, как усматривается из приложенных фотографий к акту проверки от 22.07.2025, проведенного совместно с представителями административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №3» ФИО2 и администрации города Уварово Тамбовской области ФИО1, теневой навес для старшей группы находится в процессе застройки, однако, крыша и пол данного навеса отсутствуют.
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц.
Учитывая, что на территории МБДОУ «Детский сад №3», расположенного по адресу: <адрес> теневой навес, соответствующий требованиям п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, признания административных исковых требований административными ответчиками, суд приходит к выводам о том, что бездействием административных ответчиков нарушаются права несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период нахождения в образовательном учреждении, а также на получение дошкольного образования в надлежащих и безопасных условиях, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Уварово Тамбовской области, муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №3» о признании незаконным бездействия администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Уварово Тамбовской области, муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад №3» выразившегося в непринятии мер по установке на территории муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад №3», расположенного по адресу: <адрес>, теневого навеса в соответствии с требованиями п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области и муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Детский сад №3» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад №3», расположенного по адресу: <адрес>, теневой навес в соответствии с требованиями п. 3.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
Возложить на администрацию города Уварово Тамбовской области и муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Детский сад №3» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Д. Сурмалян
Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2025 года.
Судья
И.Д. Сурмалян