дело № 2а-52/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Брейтово 20 июля 2023 г.
Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., с участием прокурора Помещикова С.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о возложении на администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>» в <адрес>,
установил:
Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился в суд с указанным выше административным иском. Исковое заявление обосновано тем, что в ходе проверки было установлено, что администрацией Брейтовского сельского поселения не исполнены требования федерального законодательства о паспортизации автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, что влечет ненадлежащее ее содержание, угрожает безопасности дорожного движения неопределенному кругу лиц. Прокурор Помещиков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, по существу привел доводы, изложенные в заявлении. Просил предоставить срок для изготовления технического паспорта дороги до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что дорога по <адрес> является дорогой общего пользования, находится в собственности Брейтовского сельского поселения, ремонт дорожного покрытия не производился, паспорт дороги не изготовлен, договор на изготовление паспорта дороги не заключен, паспортизация запланирована поселением на 2024 год.
Представитель заинтересованного лица администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ). Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2). В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
Из исследованных судом доказательств следует, что дорога по «ул. Лесная» в <адрес> относится к дороге общего пользования, отнесена к 5 категории, протяженностью 0,5 км., для нее предусмотрено асфальто- бетонное покрытие, не соответствует нормативным требованиям 0,5 км. дороги. Владельцем дороги является администрация Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района Ярославской области. Дорогой пользуется неопределенный круг лиц, при этом содержится она в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актом сотрудника ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ должностного лица администрации Брейтовского сельского поселения за ненадлежащее содержание автодороги, распечатками фотографий. Оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что паспортизация данной дороги входит в комплекс мероприятий по ее надлежащему содержанию. Длительное время паспортизация дороги ответчиком не проводится, что влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащие дорожные условия. При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении паспортизации дороги, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокуратура Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.
Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области в срок до 31.12.2024 года провести паспортизацию автомобильной дороги «ул. Лесная» в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, с подачей жалобы через Брейтовский районный суд.
Судья Р.В. Савельев
Решение изготовлено 21.07.2023