Дело № 2а-627/2025
44RS0001-01-2024-009382-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2025 года
Свердловский районный суд города Костромы в составе:
председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,
при секретаре Лебедевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия, обязанности устранить выбоины на участке проезжей части ул. ... между домами № и № и оборудовании утилитарного наружного освещения и тротуаров,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Костромы обратилась в суд с административным иском, просят признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы и обязать ответчика по административному иску устранить выбоины на участке проезжей части ул. ... между домами № и № и оборудовании утилитарного наружного освещения и тротуаров.
Свои требования мотивируют тем, что в результате прокурорской проверки были установлены нарушения действующего законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления – Администрации города Костромы, а именно установлено, что на ул. ... между домами № и № имеются глубокие выбоины на проезжей части дороги, на <адрес> отсутствуют оборудованные тротуары и утилитарное наружное освещение. Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Жигалова А.Ю. требования иска поддержала по указанным в нем основаниям, пояснила, что в настоящее время нарушения административным ответчиком устранены не были. Так же пояснила, что срок для устранения нарушений необходимо установить 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации города Костромы по доверенности специалист с высшим юридическим образованием ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснила, что в Администрация города Костромы не бездействует по вопросу организации дорожного покрытия в городе Костроме. Ввиду удаленности улицы Мелиоративная и незначительного пешеходного движения по ней, полагает, что устройство тротуаров не целесообразно, поскольку очень затратно. Так же пояснила, что с момента осмотра прокурором дорожного покрытия на ул. ... и составления Акта, каких либо работ по ремонту на данной улице не производилось. При определении срока для устранения нарушений, если суд придет к выводу о их наличии, просит учесть, что работы по ремонту могут выполняться только в теплое время года, и предварительно необходимо с подрядчиком заключить муниципальный контракт для выполнения таких работ, что в соответствии с законодательством требует время.
Заинтересованные лица Управление благоустройства и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, МУП г. Костромы «Дорожное хозяйство» в суд своих представителей не направили, извещались судом, причины неявки не сообщили.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильные дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городское округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно Федерального закона № 96-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 96-ФЗ г содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 96-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам или другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании усыновленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 96-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257 ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по содержанию улично - дорожной сети городского округа город Кострома в силу действующего законодательства возложена на Администрацию города Костромы.
Прокуратурой города Костромы при осуществлении надзорной деятельности совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме <дата> в ходе обследования улично-дорожной сети города установлено, что на участке проезжей части ул. ... между домами № и № на покрытии проезжей части имеются выбоины, что является нарушением пп. 5 п ж ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п 1, 4.2, 4.4, 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245ст.
Кроме того, на всем протяжении улицы ... отсутствует тротуар, разметка и уличное освещение, что является нарушением п.п.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пп. 3.13, 3.14, 5.4.1, Сг'ЭСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы (далее - ГОСТ Р 55706-2023), утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В реализацию указанного положения Федерального закона Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-г утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 5 которого указан ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в п.12 - ГОСТ Р 52766-200 / «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».
Проведенным прокуратурой города Костромы совместно с ОГИБДД /МВД России по г. Костроме обследованием установлено, что выявленные недостатки влияют на безопасность дорожного движения на указанном участке для неопределенного круга лиц, а обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию. нормативными документами по содержанию улично-дорожной сети администрацией города Костромы не исполняется.
В связи с этим прокуратурой города в адрес Администрации города Костромы <дата> внесено представление, по результатам рассмотрена которого выявленные недостатки не устранены, в связи с чем, безопасности движения пешеходов (неопределенного круга лиц) на указанном участке не обеспечена, обязанность, предусмотренная действующим законодательством и принятыми в его реализацию нормативными документами по обустройству утилитарного наружного освещения, тротуаров, Администрацией города Костромы не исполнена.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия / бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.
Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательства об устранении дефектов улично-дорожной сети в районе <адрес>, выявленных прокурором города Костромы в ходе надзорных мероприятий.
Таким образом, Администрация города Костромы не выполнила на данном участке дороги местного значения требования закона об организации дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При установлении срока, в течение которого административному ответчику необходимо устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание порядок определения подрядчика выполнения такого рода работ, необходимость заключения муниципального контракта на выполнение работ, а так же тот факт, что работы по организации дорожного покрытия требуется выполнять в теплое время года, полагает необходимым установить следующие сроки для устранения нарушений.
- устранение выбоин на участке проезжей части ул. ... между домами № и № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
- оборудование утилитарное наружное освещение и тротуары на ул. ... г. Кострома в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы удовлетворить.
Обязать Администрацию города Костромы устранить выбоины на участке проезжей части ул. ... между домами № и № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию города Костромы оборудовать утилитарное наружное освещение и тротуары на ул. ... г. Кострома в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья -
Полный текст решения изготовлен 23 января 2025 года.