Дело № 2а-4393/48-2025

46RS0030-01-2025-006990-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

с участием:

представителя административного истца – Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ФИО1,

представителя административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО2,

представителя административных ответчиков - УФСИН России по Курской области, ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Курска к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований на медико-санитарное обеспечение – не приобретении и не установке в физиотерапевтический кабинет филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России аппарата для инфракрасной терапии, аппарата для электросна, кислородного концентрата, аэрофитогенератора, озокеритонагревателя, парафинонагревателя; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов осужденных путем приобретения и установки в физиотерапевтический кабинет филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России аппарата для инфракрасной терапии, аппарата для электросна, кислородного концентрата, аэрофитогенератора, озокеритонагревателя, парафинонагревателя.

В обоснование заявленных требований указано, что Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области проведена проверка исполнения в филиалах ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России требований законодательства Российской Федерации на медико-санитарное обеспечение осужденных, в ходе которой выявлены нарушения обязательных лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Так, в нарушение подпункта «б» пункта 5, подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852, оснащение медицинскими изделиями филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, расположенного на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, не в полной мере соответствует требованиям стандарта оснащения, указанным в Порядках оказания медицинской помощи. В целях совершенствования организации оказания первичной медицинской помощи населению, оснащения необходимым для ее оказания диагностическим оборудованием, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен Перечень оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений. В нарушение установленного Перечня в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России отсутствуют аппарат для инфракрасной терапии, аппарат для электросна, кислородный концентрат, аэрофитогенератор, озокеритонагреватель, парафинонагреватель. Подобные нарушения выявлялись прокуратурой в марте 2025 года, в связи с чем вносилось представление и обращалось внимание руководства ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России на их устранение. Проверкой установлено, что во исполнение требований прокурора администрацией приняты определенные меры по устранению ранее выявленных нарушений медицинского обеспечения осужденных. Однако до настоящего времени не все нарушения устранены: в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России отсутствуют аппарат для инфракрасной терапии, аппарат для электросна, кислородный концентрат, аэрофитогенератор, озокеритонагреватель, парафинонагреватель, что препятствует соблюдению прав осужденных на должное медицинское обеспечение при отбывании наказания в виде лишения свободы.

Определениями Ленинского районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО4, начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца - Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков - УФСИН России по Курской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Также указала, что приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № распространяет свое действие на учреждения здравоохранения муниципальных образований, соответственно не может распространяться на ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, поскольку МСЧ-46 является федеральным казенным учреждением здравоохранения. Кроме того, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности. При наличии несоответствия в ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России лицензионным требованиям, лицензия не была бы выдана. В физиотерапевтическом кабинете ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России медицинская помощь оказывается в необходимом объеме, жалоб со стороны осужденных не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на административный иск. Также указала, что от лиц, содержащихся под стражей, не поступало жалоб на не оказание в полном объеме медицинских услуг в области физиотерапии филиалом «Больница».

Заинтересованные лица начальник ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО4, начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

К числу основных прав человека Конституцией РФ отнесено право на охрану здоровья (ст. 41).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 101 УИК РФ установлено, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2). Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной осуществляют непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.1). Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями Учреждения являются, в том числе; медико-санитарное обслуживание осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение; медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации Учреждения и его филиалов.

Из материалов дела следует, что в состав ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит, в том числе филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, осуществляющий медицинское обслуживание ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области (Приказ ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений здравоохранения Федеральной службы исполнения наказаний», Приложение № к приказу ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Положением о филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, утвержденным приказом ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, основными целями и задачами филиала «Больница» являются, в том числе, организация и оказание необходимой медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Курской области; обеспечение надлежащих условий содержания и здоровья осужденных.

Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области проведена проверка исполнения в филиалах ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России требований законодательства Российской Федерации на медико-санитарное обеспечение осужденных, в ходе которой установлено, что в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России отсутствуют аппарат для инфракрасной терапии, аппарат для электросна, кислородный концентрат, аэрофитогенератор, озокеритонагреватель, парафинонагреватель. Данное оборудование предусмотрено Перечнем оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области было внесено представление в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем.

Данное представление было рассмотрено; из ответа начальника ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» отсутствуют аппарат для инфракрасной терапии, аппарат для электросна, кислородный концентрат, аэрофитогенератор, озокеритонагреватель, парафинонагреватель.

Из справки помощника прокурора Курской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях совершенствования организации оказания первичной медицинской помощи населению, оснащения необходимым для ее оказания диагностическим оборудованием, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен Перечень оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений. В нарушение установленного Перечня в физиотерапевтическом кабинете филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России отсутствуют аппарат для инфракрасной терапии, аппарат для электросна, кислородный концентрат, аэрофитогенератор, озокеритонагреватель, парафинонагреватель.

Данные обстоятельство явилось основаниям для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в ходящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является, в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой филиал «Больница» осуществляет лицензируемый вид деятельности, в том числе по физиотерапии.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается, что физиотерапевтический кабинет филиала «Больница» КУЗ МСЧ-46 ФСИН России должен быть оснащен аппаратом для инфракрасной терапии, аппаратом для электросна, кислородным концентратом, аэрофитогенератором, озокеритонагревателем, парафинонагревателем в соответствии Перечнем оснащения диагностическим оборудованием, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.12.2005 N 753 "Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований".

Вместе с тем, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.12.2005 N 753 утверждены табели оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований, к которым федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №» ФСИН России не относится, соответственно Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.12.2005 N 753 не распространяет свое действие на федеральные казенные учреждения здравоохранения ФСИН России.

В соответствии с ч.2 ст.40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов.

По смыслу ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" физиотерапия как вид немедикаментозной терапии относится к методам медицинской реабилитации.

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 788н утвержден Порядок организации медицинской реабилитации взрослых из которого, в частности, следует, что медицинская реабилитация включает в себя физиотерапию.

В Приложениях к данному Порядку предусмотрены стандарты оснащения кабинета физиотерапии, которыми не предусмотрено оснащение кабинета физиотерапии заявленным в административном исковом заявлении оборудованием, а именно аппаратом для инфракрасной терапии, аппаратом для электросна, кислородным концентратом, аэрофитогенератором, озокеритонагревателем, парафинонагревателем.

Вопросы оказания медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы, регулируются также Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 N 285.

Пунктом 2 Порядка установлено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России; а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Пунктом 155 указанных правил предусмотрено, что при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России (Заказчик) и ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» (Исполниель) заключен государственный контракт № на оказание медицинских услуг (амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, диагностических и клинико-лабораторных исследований) осужденным и лицам, содержащимся под стражей в учреждениях УФСИН России.

В соответствии с п.4.1 государственного контракта № Исполнитель обязан оказывать медицинские услуги согласно перечня медицинских услуг при невозможности оказания медицинской помощи лицам, лишенным свободы, в учреждениях ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России.

В соответствии с Приложением № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень оказываемых услуг входит, в том числе, физиотерапия.

Таким образом, в случае невозможности оказания необходимой медицинской помощи в учреждениях ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, в том числе филиале «Больница» в области физиотерапии, ее предоставление обеспечивается в соответствии с пунктом 2 вышеприведенного Порядка в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница».

При рассмотрении настоящего дела стороной административного истца доказательств того, что филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России медицинская помощь в области физиотерапии в установленном нормами права порядке ее оказания и необходимом объеме лицам, находящимся в учреждении пенитенциарной системы, фактически не оказывается, а также доказательств несоблюдения прав осужденных на должное медицинское обеспечение в области физиотерапии, не представлено.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.

Судья