Дело № 2а-1631/2023

25RS0003-01-2022-006891-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора аренды земельного участка №-Ч-21463 от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок площадью 5000 кв. м с кадастровым номером № в аренду сроком на пять лет, разрешенное использование: объекты складского назначения, в целях строительства склада. Распоряжением Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № августе 2022 года он обратился в Управление градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке, предъявив утвержденный в 2016 году градостроительный план. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения отказано в связи с непредставлением градостроительного плана, выданного не ранее чем за три года до предоставления заявления о получении разрешения на строительство. Считает решение Управления градостроительства администрации <адрес> незаконным, так как п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не содержал указания на срок использования информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, представляемого заинтересованным лицом в целях получения разрешения на строительство. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Градостроительный кодекс Российской Федерации введена ст. 57.3, согласно п. 10 которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, не допускается. В то же время ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ установлено, что закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в данном случае подлежит применению общее правило нормативного установления ограничивающих право сроков, которые подлежат применению с момента их установления, если нормативным правовым актом прямо не предусмотрено распространение этих сроков на ранее возникшие правоотношения, а ограничение сроков в целях использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, выданного ранее ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на установление новыми положениями закона сроков его действия, нарушает его права как участника градостроительной деятельности. На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/30; обязать Управление градостроительства администрации <адрес> повторно рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство здания склада, расположенного в районе <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и выдать указанное разрешение; взыскать с Управления градостроительства администрации <адрес> судебные расходы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований ФИО1, поскольку основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось представление заявителем градостроительного плана с истекшим сроком действия, который в силу положений части 10 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации составляет три года со дня его выдачи, по истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане, не допускается. Даже с учетом позиции административного ответчика о том, что на спорные правоотношения распространяются положения ч. 1 ст. 9 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 373-ФЗ, трехлетний срок действия градостроительного плана, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. При этом административный истец не лишен возможности получить новый градостроительный план и повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 названной статьи и другими федеральными законами на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения, которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> принято распоряжение №-вр «О предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>».

На основании указанного распоряжения между Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ФИО5 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-Ч-21463 аренды земельного участка с кадастровым номером № разрешенное использование: объекты складского назначения, в целях строительства склада, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания склада, расположенного в районе <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Управления градостроительства администрации <адрес>, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/30, ФИО1 было отказано в выдаче вышеуказанного разрешения по причине того, что срок действия представленного им градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ истек.

Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, вступившего в законную силу 01.01.2017, застройщик прилагает к заявлению о выдаче разрешения на строительство градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешение на строительство.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Согласно постановлению губернатора Приморского края от 31.03.2017 № 102-па «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года» в редакции постановления Правительства Приморского края от 20.01.2020 № 29-пп, информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 июля 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 31 декабря 2021 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

Таким образом, срок действия представленного ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, утвержденного Распоряжением Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по указанной причине у Управления градостроительства администрации <адрес> имелись правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению градостроительства администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 17.01.2023.

Судья О.В. Хренков