Решение по делу № 2А-637/2025 от 14.10.2025 | Тавдинский районный суд (Свердловская область)

66RS0056-01-2025-001049-44

дело №2а-637/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 01 октября 2025 года

мотивированное решение от 14 октября 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Бадиной Т.С.,

с участим помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю.,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности,

установил:

Исполняющий обязанности Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Тавдинского муниципального округа и Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда, с требованиями о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, нерассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, с возложением на административных ответчиков обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома, и принять по результатам обследования решение в соответствии с пунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению руководителя исполкома «Общероссийский народный фронт» в интересах жителей многоквартирного <адрес> проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства.

Прокуратурой установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено обследование жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что обследованное жилое помещение имеет признаки несоответствия пункта 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ заключение (акт) специалиста территориального отдела контроля и надзора от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии.

По результатам рассмотрения поступившего заключения Межведомственной комиссией принято решение о признании только одного жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания. Решение об обследовании всего многоквартирного дома, о чём было указано в заключении (акте) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственной комиссией не принималось.

По мнению прокурора, принятое Межведомственной комиссией решение нарушает жилищные права других лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме. Вопрос о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу фактически не решён.

Принятое Межведомственной комиссией решение по названным вопросам не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключений жилищной инспекции.

Следовательно, Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания.

В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства Тавдинской городской прокуратурой в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Непредставление (либо невозможность представления) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопросов, отнесённых законодателем к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

В связи с чем, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, нерассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>;

- возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в <адрес>: ФИО6 (действующая в своих интересах и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО17 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, указав, что Межведомственная комиссия руководствуется в своей работе Положением, утверждённым Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2 которого орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В целях предоставления муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа» разработан Административный регламент, утверждённый постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Административного регламента в качестве заявителей, имеющих право на получение данной муниципальной услуги могут выступать наниматели и собственники жилых помещений, либо уполномоченные ими в установленном законом порядке лица, а также органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Согласно пункту 10 раздела 2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения, подготовка заключения комиссии и издание муниципального правового акта администрации Тавдинского городского округа.

В соответствии с пунктом 16 раздела 2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление в полном объеме необходимых документов.

В адрес Администрации Тавдинского городского округа действительно ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ от собственника данного жилого помещения – ФИО6 в Администрацию поступило обращение о признании принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания.

Указанные документы были рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения поступивших документов было принято решение о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания, о чём сообщено собственнику жилого помещения и Департаменту государственного жилищного и строительного надзора <адрес>.

Принимая во внимание, что жилые помещения, расположенные в многоквартирном <адрес>, муниципальной собственностью не являются, и находятся в собственности граждан, какого-либо решения в отношении всего многоквартирного дома о признании его аварийным и подлежащим сносу на заседании Межведомственной комиссии не принималось, не смотря на то, что в 2020 году постановлениями Администрации Тавдинского городского округа <адрес> № данного дома уже были признаны непригодными для проживания.

На заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, ФИО6 было предложено представить заключение специализированной организации по обследованию данного дома. Однако, до настоящего времени заявлений и обращений от всех собственников жилых помещений указанного дома в Администрацию не поступало, соответствующее заключение специализированной организации не представлено.

Представитель административных ответчиков указывает, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства много квартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес>, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, и не наделён полномочиями от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель административных ответчиков считает, что при рассмотрении заключений Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, Межведомственной комиссией в полном объёме соблюдён порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, какого-либо бездействия как со стороны Администрации Тавдинского муниципального округа, так и межведомственной комиссии не усматривается, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Заинтересованные лица - ФИО6 (действующая в своих интересах и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) и ФИО15, в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Заинтересованные лица - ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16 в судебном заседании участия не принимают, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв, в котором представитель Департамента просит о рассмотрении дела его отсутствие, заявленные прокурором требования поддерживает в полном объёме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных письменных отзывах, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а также многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2024 N 1396).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:

- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов,

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, многоквартирный <адрес>, является домом блокированной застройки и состоит из трёх жилых помещений: квартиры №№, № Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (площадью 27,3 кв.м) и <адрес> (площадью 26,9 кв.м) объединены в одну с №

Собственниками <адрес> по 1/5 доле в праве общей долевой собственности являются ФИО6, и её несовершеннолетние дети ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Собственником <адрес> является ФИО11, собственником <адрес> – ФИО15

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащее ФИО11 жилое помещение – <адрес>, признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащее ФИО15 жилое помещение – <адрес>, также признано непригодным для проживания.

Основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания явился произошедший в доме пожар, в результате которого были повреждены все жилые помещения дома.

Согласно заключению (акту) специалиста территориального отдела контроля и надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что обследованное жилое помещение имеет признаки несоответствия пункта 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

Заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного жилого помещения поступило в Администрацию Тавдинского муниципального округа в этот же день, что не оспаривается административными ответчиками.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Тавдинского муниципального округа поступило письменное обращение ФИО6, в котором заявитель просила признать принадлежащее ей жилое помещение непригодным для проживания.

Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (пункт 3 Положения).

Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как уже было отмечено выше, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Тавдинского муниципального округа поступило заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение собственника о признании жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией в неполном составе проведено дополнительное обследование указанного помещения, по результатам которого составлен Акт обследования №.

На заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ поступившее заключение Департамента в отношении вышеуказанного жилого помещения было рассмотрено, и принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания.

Из заключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании фактически были рассмотрены только: заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в котором предлагалось провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его сносу в рамках возложенных полномочий), и акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о признании принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания на заседании комиссии не рассматривалось.

Постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилое помещение, как ранее и <адрес> №, также признано непригодным для проживания.

Вместе с тем, вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, о чём было указано в заключении Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании Межведомственной комиссии не рассматривался, несмотря на то, что все жилые помещения в данном многоквартирном доме признаны непригодными для проживания.

Как указывает представитель ответчиков в своих возражениях, на заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, ФИО6 было предложено представить соответствующее заключение специализированной организации по обследованию данного дома.

Вместе с тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права граждан, суд приходит к выводу, что именно Администрация Тавдинского муниципального округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.

Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре жилого помещения в многоквартирном доме, повреждённом пожаром, специалистом установлено, что часть дома у квартир № и № находится заброшенном состоянии после пожара, стены обуглены, часть крыши вообще отсутствует. Потолочное перекрытие со стороны чердачного помещения <адрес> впадинами и провалами, сама крыша имеет деформацию, что свидетельствует о несоответствии конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией фактически остался не рассмотренным вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым Глава Тавдинского муниципального округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные правителем административных ответчиков по настоящему делу, а именно: отсутствие необходимого пакета документов, в том числе, соответствующих заявлений от собственников жилых помещений; отсутствие заключения специализированной организации; и то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> некомпетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу что принятое Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения N 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).

В своём заключении от ДД.ММ.ГГГГ орган государственного надзора (контроля) не ставил на рассмотрение вопрос о признании <адрес> непригодной для проживания, а предлагал Межведомственной комиссии провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу. Однако, какого-либо решения в отношении многоквартирного дома не принято.

Ссылки представителя административных ответчиков в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судом отклоняются, как несостоятельные.

В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем по смыслу приведённых выше норм Положения N 47 Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, принимая во внимание, что <адрес> № вышеуказанного многоквартирного дома были признаны непригодными для проживания ещё в 2020 году.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Между тем до настоящего времени административными ответчиками проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данном вопросу не принималось.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчики надлежащим образом не осуществляют, несмотря на соответствующее обращение органа государственного надзора (контроля). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.

Таким образом, Межведомственная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившим заключению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, и заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Суд приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам обращения органа государственного контроля (надзора) решение от ДД.ММ.ГГГГ не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения такого обращения, вопрос о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; либо об отсутствии оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по существу, и вынесла формальное решение по обращению собственника жилого помещения – ФИО6, при этом истребовав у собственников помещений дополнительные документы.

Несмотря на имеющуюся информацию о технически аварийном состоянии дома, пострадавшем в результате пожара, заключение органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского муниципального никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть административный ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Доводы представителя Администрации Тавдинского муниципального округа, приведённые в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, заключения специализированной организации лежит на собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Вместе с тем, Администрация Тавдинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непринятие своевременных мер Администрацией Тавдинского муниципального округа для разрешения вопроса о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, нерассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 октября 2025 года.

Председательствующий С.В. Галкин