74RS0038-01-2021-006947-36

Дело № 2-2081/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой А.П.,

при секретаре Ефимовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя Уральского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, Администрации города Челябинска о возложении обязанностей,

установил:

первый заместитель Уральского транспортного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска и администрации города Челябинска о возложении на Комитет дорожного хозяйства города Челябинска обязанности в течение 2 лет с момента вступления в силу решения суда обратиться в Администрацию города Челябинска с необходимым комплектом документов для получения разрешения на ввод путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, в эксплуатацию, возложении обязанности на Администрации города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска обеспечить эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, в соответствии с требованиями технических регламентов и при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование требований указано,что Уральской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства в сфере обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Челябинска при осуществлении эксплуатации путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска (далее - Путепровод).

В ходе визуального осмотра Путепровода, проведенного сотрудниками Управления регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области 02.04.2018г. (акт осмотра №1/ЛЗ), выявлены многочисленные нарушения при его строительстве и последующем содержании, не устраненные до настоящего времени. По итогам проверки, проведенной Челябинской транспортной прокуратурой при участии специалистов Челябинской мостоиспытательной станции, составлен акт от 09.07.2021г. осмотра указанного Путепровода, в котором также отражены замечания, свидетельствующие о необходимости принятия мер по содержанию Путепровода со стороны балансодержателя указанного сооружения. Установлено,что данный Путепровод имеет важное значение в транспортной инфраструктуре района, он является единственным способом связи жилого массива с другими районами города через железнодорожные пути.

Согласно имеющейся документации, строительство путепровода осуществлялось за счет средств бюджета города Челябинска с августа 2010 года по июль 2011 года.

Фактически эксплуатацию путепровода осуществляет также Управление дорожного хозяйства Администрации города Челябинска (в настоящее время - Комитет дорожного хозяйства города Челябинска) в порядке решения вопроса местного значения в целях создания условий для доступа населения к объектам городской инфраструктуры.

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска длительное время вопреки требованиям ст. ст. 16, 17, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 55, ч.ч. 2,5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ и ч. 1,2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» осуществляет эксплуатацию Путепровода при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и с отступлениями от проектной документации, отраженными в акте осмотра № 1/ЛЗ от 02.04.2018г.

Обязанность обращения в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предоставления всех необходимых документов и получения соответствующего разрешения до настоящего времени Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска не исполнена ввиду несоответствия возведенного Путепровода проектной документации. Уполномоченный орган ограничился наличием Акта приемки во временную эксплуатацию законченного строительством объекта, не завершив требуемую административную процедуру.

В существующем состоянии Путепровод не является безопасным и комфортным средством для использования пешеходами и владельцами автомобилей, поскольку эксплуатируется без разрешения уполномоченного органа на ввод в эксплуатацию и не соответствует требованиям проектной документации (акт проверки Управления регионального государственного строительного надзора от 02.04.2018 № 1/ЛЗ), а также государственным стандартам.

Право собственности на рассматриваемый путепровод зарегистрировано 28.04.2022 Муниципальным образованием «Город Челябинск» на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 30.12.2021 № 14884.

При этом Комитет дорожного хозяйства города Челябинска, являясь отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, предназначен для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, что подразумевает смежные с Администрацией функции по содержанию и надлежащей эксплуатации путепровода.

Истец полагает, что обязанность по содержанию и надлежащей эксплуатации путепровода лежит как на Комитете дорожного хозяйства города Челябинска, так и на Администрации города Челябинска, в связи с чем предъявлены уточненные исковые требования о возложении обязанности к двум ответчикам.

В судебном заседании представитель Уральской транспортной прокуратуры Тимшина Е.А. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представили письменный отзыв.

Представитель ответчика Комитета дорожного хозяйства города Челябинска ФИО2 возражала против заявленных требований, представили письменный отзыв.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования АО «Уралмостострой» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ОАО «РЖД» в лице филиала - Южно-Уральской железной дороги, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области в лице Управления регионального государственного строительного надзора, МУП «Челябметротрансстрой», в судебном заседании участия не принимали, извещены.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28 февраля 2022 года по делу № А76-42612/2021 Комитет дорожного хозяйства администрации города Челябинска привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей(т.1, л.д.195-203).

Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2022 года № 18АП-3607/2022 по делу № А76-42612/2021 которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда Челябинской области от 28 февраля 2022 года установлено, что между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска (муниципальный заказчик), МУП «Челябметротрансстрой» (заказчик-застройщик) и ЗАО «Уралмостострой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №136-10-П от 18.10.2010, в соответствии с которым осуществлялось выполнение подрядных работ по строительству путепровода через железнодорожные пути по <адрес>(т.1,л.д.204-215).

Факт эксплуатации объекта «Путепровод через железнодорожные пути по <адрес>» без разрешения на ввод его в эксплуатацию нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, в том числе подтвердилось ответом заместителя Главы Администрации по дорожному хозяйству от 25.11.2021г., муниципальным контрактом № 136-10-П от 18.10.2010г.; актом приемки во временную эксплуатацию законченного строительством объекта от 05.12.2012г. Прокурором также представлено разрешение на строительство объекта «Путепровод через железнодорожные пути», выданное 30.06.2016 с продлением до 15.03.2017, 05.04.2018, 04.03.2019. В материалах дела также имеется договор от 22.05.2020 безвозмездного пользования земельным участком города Челябинска и акт приема передачи в пользование земельным участком от 22.05.2020, согласно пункту 1.1. которого земельный участок передан для строительства путепровода через железнодорожные пути.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу пункта 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае разрешение на строительство выдано Управлению дорожного хозяйства 30.06.2016г.(т.1, л.д.44-47). Управление дорожного хозяйства Администрации преобразовано в Комитет дорожного хозяйства города Челябинска.

Акт приемки во временную эксплуатацию законченного строительством путепровода утвержден Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска 05.09.2012г.(т.1,л.д.41-42).

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 3 статьи 55.25).

В соответствии с муниципальным контрактом от 18.10.2010 №136-10-П муниципальным заказчиком является Комитет дорожного хозяйства г.Челябинска.

Согласно п.11.4 контракта, все создаваемое недвижимое имущество по контракту, отделимые и неотделимые улучшения, документация, включая приемочную, будет передана муниципальному заказчику(т.1, л.д.229).

В контракте отсутствует обязанность заказчика-застройщика МУП «Челябметротрансстрой» получать разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

В соответствии с возложенными на Комитет задачами, последний осуществляет функции: по оперативному контролю состояния проектирования, строительства, ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства города, контролю хода выполнения программ по дорожному строительству, ремонту и содержанию дорог, дорожных сооружений, а также уличному освещению (пп.9 Положения о Комитете дорожного хозяйства Администрации города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 №8/26).

С учетом изложенных норм, после передачи подрядчиком заказчику результата выполненных строительных работ, обязанность обращения в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предоставления всех необходимых документов и получения соответствующего разрешения возложена именно на заказчика – Комитет дорожного хозяйства Администрации города Челябинска.

Согласно пункту 9 Положения о Комитете дорожного хозяйства города Челябинска в редакции приложения к решению Челябинской городской Думы от 22.11.2005 № 8/75 в соответствии с возложенными на него функциями Комитет осуществляет оперативный контроль состояния проектирования, строительства, ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства города; от имени Администрации города осуществляет функции органа муниципального контроля, уполномоченного на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Право собственности на рассматриваемый путепровод зарегистрировано 28.04.2022г. Муниципальным образованием «Город Челябинск» на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 30.12.2021 № 14884.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ Администрация города Челябинска как собственник путепровода обязана содержать и эксплуатировать его согласно установленным нормативам.

При этом Комитет дорожного хозяйства города Челябинска, являясь отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, предназначен для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, что подразумевает смежные с Администрацией функции по содержанию и надлежащей эксплуатации путепровода.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как усматривается из акта проверки № 1/ЛЗ от 02.04.2018 года, в акте отражены многочисленные нарушения и несоответствия проектной документации объекта(т.1, л.д.24-40).

Эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию в нарушение установленных требований законодательства, создает угрозу охраняемым общественным отношениям и представляет потенциальную угрозу на возможность безопасной эксплуатации объекта.

Анализируя представленную ответчиком информацию о сроках проведения административных процедур, разработки проектной документации и проведения строительно-монтажных работ, представленной в мотивированном мнении на исковое заявление(т.2, л.д.14-15)суд полагает возможным согласится с указанным в уточненном исковом заявлении сроке выполнения требований 2 года.

С учетом изложенного суд полагает, что обязанность по содержанию и надлежащей эксплуатации путепровода лежит как на Комитете дорожного хозяйства города Челябинска, так и на Администрации города Челябинска, в связи с чем находит обоснованными заявленные исковые требования о возложении обязанности на Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего решения суда обратиться в Администрацию города Челябинска с необходимым комплектом документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, возложении обязанности на Администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска обеспечить эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, в соответствии с требованиями технических регламентов при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию.

Иных требований не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования первого заместителя Уральского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства города Челябинска, Администрации города Челябинска о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего решения суда обратиться в Администрацию города Челябинска с необходимым комплектом документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска.

Возложить обязанность на Администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска обеспечить эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути, расположенного по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска, в соответствии с требованиями технических регламентов при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.П.Григорьева