Копия Дело №а-284/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ пгт Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ахметжанова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика в лице председателя Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и права на его оформление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Палате земельных и имущественных отношений <адрес> (далее по тексту - Административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, признании права выкупа и его оформления, мотивировав административный иск тем, что имеет в собственности гараж, расположенный по адресу: <адрес>,<адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №. В марте ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений <адрес> муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. он получил отказ в выкупе данного участка.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, также в судебном заседании уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на административного ответчика предоставить ему право на оформление земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве ответчика был привлечен Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованных лиц Управление Росреестра по <адрес> в лице ТО - МО по <адрес> и <адрес>м, Казанская межрайонная природоохранная прокуратура Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования и уточнения к ним поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по <адрес> в лице ТО - МО по Камско-Устьинскому и <адрес>м и Казанская межрайонная природоохранная прокуратура Республики Татарстан в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили дело рассмотреть без их участия.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд переходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статье или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками здания, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок собственник здания, сооружения или помещений в них обращается в уполномоченный орган.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренныхст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание - гараж общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серии № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет категорию земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под гараж-мастерской, в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилось к Палате земельных и имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено нежилое здание - гараж, принадлежащее ему на праве собственности.

Решением председателя Палаты земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по «Предоставлению земельного участка в собственность собственнику здания» ФИО1 отказано. В обоснование решения указано, что вид разрешенного использования земельного участка «под гараж-мастерской» не соответствует наименованию объекта капитального строительства «гараж». Земельный участок согласно правилам землепользования и застройки пгт Куйбышевский Затон расположен в зоне ПК-1-«Зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса опасности». Согласно выписке из Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования «под гараж-мастерской» отсутствует в основных видах разрешённого использования этой зоны. Кроме того, вид разрешённого использования земельного участка не соответствует Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии№ от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 настоящего Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Из оспариваемого ответа следует, что административным ответчиком рассмотрен вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, данным ответом в удовлетворении заявления отказано, при этом отказ не мотивирован.

Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из изложенного, считает обоснованными требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, выраженный в решении№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету <адрес>, Палате земельных и имущественных отношений <адрес> Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и права на его оформление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, <адрес>.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> вынести мотивированное решение по данному заявлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения через Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2023г.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Камско-Устьинского

районного суда Республики Татарстан А.Ф. Ахметжанов